近日，甘肅政府采購網(wǎng)發(fā)布了一則《靈臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村2021年人居環(huán)境整治項(xiàng)目（設(shè)備采購）投訴處理決定書》，龐某對(duì)“靈臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目設(shè)備采購項(xiàng)目（GSRC-2022-011）”招標(biāo)文件編制不規(guī)范，多項(xiàng)條款違反了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令)等相關(guān)法律法規(guī)的舉報(bào)予以受理。最終， 終止該項(xiàng)目本次招標(biāo)程序， 對(duì)靈臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出警告行政處分， 對(duì)代理機(jī)構(gòu)作出在一年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)的行政處罰。
靈臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村2021年人居環(huán)境整治項(xiàng)目（設(shè)備采購）投訴處理決定書該投訴人總共投訴了16個(gè)事項(xiàng)，結(jié)果有14項(xiàng)成立，我們一起來看看這是一份什么樣的招標(biāo)文件，編制得如此的不規(guī)范。
項(xiàng)目名稱：靈臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目設(shè)備采購項(xiàng)目
項(xiàng)目預(yù)算：484萬元
投訴人：龐某
被投訴人1：靈臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
被投訴人2：甘肅**項(xiàng)目管理咨詢有限公司
在這里，小編有一個(gè)疑問：一般的投訴人都是企業(yè)，本次投訴人是一個(gè)自然人，該情況比較罕見。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定�！�根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，供應(yīng)商如果是自然人的，是可以投訴的。而這個(gè)是設(shè)備采購類項(xiàng)目，不是科研項(xiàng)目。但是投訴人肯定是該項(xiàng)目的干系人。
核查情況
舉報(bào) 事項(xiàng)1： 招標(biāo)文件中關(guān)于供貨期限的要求不合理，期限過短，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥外地供應(yīng)商。
經(jīng)審查，政府采購相關(guān)法律法規(guī)沒有就招標(biāo)中標(biāo)貨物供貨期限作出明確規(guī)定，本地?zé)o生產(chǎn)相關(guān)招標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，不存在排斥外地供應(yīng)商的情形，據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)不成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)2.招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在 開標(biāo)前三個(gè)日歷天前申請(qǐng)加入項(xiàng)目釘釘群 不合理，提前泄露潛在投標(biāo)單位，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在開標(biāo)前三個(gè)日歷天前申請(qǐng)加入項(xiàng)目釘釘群的規(guī)定違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部第87號(hào)令)》“第二十八條 投標(biāo)截止時(shí)間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。”的規(guī)定，據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)3.招標(biāo)文件業(yè)績要求不合理且商務(wù)部分評(píng)審因素第二條中要求近三年類似項(xiàng)目業(yè)績不明確，影響投標(biāo)人準(zhǔn)確響應(yīng)采購需求，屬于以不合理的條款限制或排斥潛在投標(biāo)人。
經(jīng)審查，該招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目業(yè)績要求不夠明確，影響投標(biāo)人準(zhǔn)確響應(yīng)采購需求，據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)4.招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則中評(píng)審因素量化指標(biāo)不相對(duì)應(yīng)，且要求提供的證明資料不合理，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定，屬于以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在供應(yīng)商。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件中評(píng)分細(xì)則違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》“第三十四條 采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。”的規(guī)定，據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)5.招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則中評(píng)審因素未量化、未細(xì)化，設(shè)置區(qū)間分值，盲目擴(kuò)大評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)，屬于未依法設(shè)定評(píng)審分值的情形，違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及《政府采購需求管理辦法》等規(guī)定。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件中評(píng)分細(xì)則違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部第87號(hào)令)》“第五十五條 評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值�！钡囊�(guī)定，據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)6.招標(biāo)文件商務(wù)部分要求提供GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書，引用標(biāo)準(zhǔn)被代替，影響投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件。
經(jīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)查詢，GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)已被替代，該項(xiàng)目招標(biāo)文件該條規(guī)定違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部第87號(hào)令)》“第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)�！钡囊�(guī)定，據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)7.招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴(yán)重的限制性，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家，指向唯一特定供應(yīng)商，涉嫌為特定供應(yīng)商量身定制技術(shù)參數(shù)，以不合理?xiàng)l件限制、排斥其他供應(yīng)商。
通過在工信部道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)查詢，系統(tǒng)顯示完全滿足招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只有一家，違反了《中華人民共和國政府采購法》“第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；”及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》“第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；”的規(guī)定，屬于 以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇 ，據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)8.本項(xiàng)目要求投標(biāo)人到達(dá)現(xiàn)場參與公開招標(biāo)會(huì)議并提供資料原件不合理，違反國家防疫政策及優(yōu)化營商環(huán)境政策，限制和排斥潛在供應(yīng)商參與項(xiàng)目競爭。
經(jīng)審查，該項(xiàng)目為 網(wǎng)上招投標(biāo)，供應(yīng)商無需現(xiàn)場參加開標(biāo)，招標(biāo)文件多處要求投標(biāo)人提供資料原件的做法 與發(fā)改委《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)展改革委令第20號(hào)）及財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）的規(guī)定不符。據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)9.招標(biāo)文件將“投標(biāo)文件格式”作為無效投標(biāo)條款不合理，與實(shí)際需要不相適應(yīng)且與合同履行無關(guān)，與貨物服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件將 “投標(biāo)文件格式”作為無效投標(biāo)條款 的規(guī)定違反了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》“三、加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）�！钡囊�(guī)定。據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)10.招標(biāo)文件多處內(nèi)容編寫有誤不明確，且 引用多個(gè)廢止文件政策 ，存在招標(biāo)文件編制不規(guī)范的問題。
經(jīng)審查，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）明確規(guī)定《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫﹝2011﹞181 號(hào)）已經(jīng)廢止。據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)11.招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可自行決定延長投標(biāo)截止日期和推遲開標(biāo)時(shí)間不合理，違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可 自行決定延長投標(biāo)截止日期和推遲開標(biāo)時(shí)間 的規(guī)定違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》“第三十一條 招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間�！钡囊�(guī)定。據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)12.招標(biāo)文件表明 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求對(duì)投標(biāo)人提交的資料可進(jìn)一步審查 不合理，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須保證投標(biāo)文件所提供的全部資料真實(shí)可靠，并接受招標(biāo)代理對(duì)其中任何資料進(jìn)一步審查的要求違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部第87號(hào)令)》“第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)�！钡囊�(guī)定。據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)13.招標(biāo)文件中關(guān)于按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣排序確定中標(biāo)候選人的原則及標(biāo)準(zhǔn)不合理，斷章取義，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件中規(guī)定得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列確定中標(biāo)候選人的做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部第87號(hào)令)》“第五十七條 采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人�！钡囊�(guī)定。據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)14.招標(biāo)文件中未依法明確核心產(chǎn)品，違反相關(guān)法律法規(guī)。
經(jīng)審查，該項(xiàng)目采購產(chǎn)品種類多，非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，且 招標(biāo)文件中未依法明確核心產(chǎn)品 ，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部第87號(hào)令)》“第三十一條 非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。”的規(guī)定。據(jù)此認(rèn)定， 該舉報(bào)成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)15.招標(biāo)文件中收取無法律依據(jù)的“場地交易費(fèi)”不合理，違反法律法規(guī)規(guī)定。
經(jīng)審查，根據(jù)平?jīng)鍪邪l(fā)改委、平?jīng)鍪胸?cái)政局《關(guān)于市級(jí)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（平發(fā)改收費(fèi)〔2019〕400號(hào)）“一、進(jìn)入市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的各類交易活動(dòng)可收取交易平臺(tái)服務(wù)費(fèi)�！睋�(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)不成立 。
舉報(bào) 事項(xiàng)16.招標(biāo)文件關(guān)于無效投標(biāo)情形的條款設(shè)置不合理，屬于以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在供應(yīng)商。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件中將 技術(shù)參數(shù)既作為無效投標(biāo)的資格條件又作為評(píng)分因素 ，將超出投標(biāo)商經(jīng)營范圍投標(biāo)作為無效投標(biāo)條件的做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部第87號(hào)令)》“第五十五條 評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。”的規(guī)定及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)）文件中“一、進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效�！钡囊�(guī)定。據(jù)此認(rèn)定， 該事項(xiàng)成立 。
處理決定
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條 “采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息；（七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；”《中華人民共和國政府采購法》第七十一條 “采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（三）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；第七十八條 采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！敝�(guī)定， 靈臺(tái)縣財(cái)政局做出如下處理：
1. 終止該項(xiàng)目本次招標(biāo)程序 ，責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，重新依法依規(guī)開展后續(xù)采購活動(dòng)。
2. 對(duì)靈臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出警告行政處分 ，責(zé)令其對(duì)采購文件編制、審查把關(guān)不嚴(yán)，主體責(zé)任履行不到位的問題限期改正，并于收到本決定之日起15日內(nèi)向 靈臺(tái)縣財(cái)政局 報(bào)送書面整改報(bào)告。
3.對(duì)代理機(jī)構(gòu)甘肅**項(xiàng)目管理咨詢有限公司作出在 一年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù) 的行政處罰，責(zé)令其對(duì)采購文件編制、發(fā)布方面存在的違法違規(guī)問題限期改正，并于收到本決定之日起15日內(nèi)向 靈臺(tái)縣財(cái)政局 報(bào)送書面整改報(bào)告。
