地基基礎(chǔ)工程的發(fā)包一般包含工程樁、基坑支護(hù)體系、土石方工程、地基處理等項(xiàng)目，其在建設(shè)程序上開(kāi)工最早、圖紙易出，也有專(zhuān)項(xiàng)的施工資質(zhì)要求，因此其專(zhuān)業(yè)發(fā)包已成為工程建設(shè)領(lǐng)域的常態(tài)。當(dāng)然，地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)發(fā)包既有其優(yōu)勢(shì)，也有其弊端，本文將結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)階段的實(shí)際情況，以深圳市某綜合醫(yī)院、某兒童醫(yī)院、大鵬新區(qū)某醫(yī)院、人民醫(yī)院某分院4個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐為例，對(duì)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工中的地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)發(fā)包與施工總承包優(yōu)缺點(diǎn)展開(kāi)分析。
一 、地基基礎(chǔ)工程介紹
“地基與基礎(chǔ)工程”是《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50300—2013中的分部工程，是工程質(zhì)量驗(yàn)收中的術(shù)語(yǔ)，包含了“地基”“基礎(chǔ)”“基坑支護(hù)”“地下水控制”“土方”“邊坡”“地下防水”7個(gè)子分部工程。
“地基基礎(chǔ)工程”是《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中的術(shù)語(yǔ)，與工程質(zhì)量驗(yàn)收中的術(shù)語(yǔ)相比，兩者涵蓋的范圍并不完全相同。在常見(jiàn)的地基基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)工程采購(gòu)中，其僅包含了“地基與基礎(chǔ)”分部工程中“地基”“基礎(chǔ)”“基坑支護(hù)”“地下水控制”“土方”“邊坡”6個(gè)子分部工程的部分或全部，具體見(jiàn)表1所示。下文所提及的地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)指其在專(zhuān)業(yè)工程采購(gòu)中的概念。
二、 地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)發(fā)包與施工總承包模式分析
1.工程進(jìn)度
地基基礎(chǔ)工程一般占用項(xiàng)目總投資比例較少，施工圖設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、快速，對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)周期所需條件限制較少，只要工程任務(wù)和范圍明確，大多能很快完成招標(biāo)工作，進(jìn)而縮短施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。如果將地基基礎(chǔ)工程納入施工總承包范圍，由于要求圖紙專(zhuān)業(yè)且齊全、設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)、標(biāo)的金額大、編制周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，會(huì)進(jìn)一步限制總承包單位的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，造成現(xiàn)場(chǎng)閑置的時(shí)間空白期，不利于項(xiàng)目順利推進(jìn)。即使不將裝飾裝修、幕墻或鋼結(jié)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)工程納入施工總承包范圍，其與地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)發(fā)包相比，時(shí)間上也仍會(huì)大幅度滯后。
工程建設(shè)項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之分。對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，一般多為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、非盈利性的公益項(xiàng)目。這些項(xiàng)目往往是國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系改善投資環(huán)境和人民生活的重要設(shè)施或場(chǎng)所，涉及社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面。這些項(xiàng)目的建成將形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，并影響著諸多產(chǎn)業(yè)和部門(mén)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再造，甚至影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高。地基基礎(chǔ)工程的專(zhuān)業(yè)發(fā)包，既有利于項(xiàng)目早日建成，彰顯經(jīng)濟(jì)效益，也有利于項(xiàng)目早日發(fā)揮其社會(huì)效益。
反之，如果將地基基礎(chǔ)工程納入施工總承包的范圍，由于工程建設(shè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)周期的限制，其具備招標(biāo)條件的時(shí)間會(huì)較晚，加之由于施工總承包涵蓋的工程內(nèi)容較多，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)等編制的時(shí)間周期較長(zhǎng)，工程開(kāi)始建設(shè)的時(shí)間就會(huì)較晚，導(dǎo)致工程竣工時(shí)間拖后，進(jìn)而制約建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的充分發(fā)揮。
如深圳市某綜合醫(yī)院項(xiàng)目于2018年5月移交建設(shè)單位，移交時(shí)為方案設(shè)計(jì)階段。地基基礎(chǔ)工程招標(biāo)圖紙于2018年7月完成，當(dāng)月在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行招標(biāo)，并于8月確定中標(biāo)單位，同年9月簽訂施工合同并組織施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。而項(xiàng)目總體施工設(shè)計(jì)圖紙至2019年11月才全部完成，經(jīng)招標(biāo)準(zhǔn)備后于當(dāng)年12月開(kāi)展總承包單位招標(biāo)工作。2020年1月，確定總承包施工單位。經(jīng)時(shí)間對(duì)比，項(xiàng)目開(kāi)工日期提前了16個(gè)月，為項(xiàng)目的盡快啟用爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。
又如深圳市某兒童醫(yī)院、大鵬新區(qū)某醫(yī)院與人民醫(yī)院某分院也是采用樁基先行的典型范例。特別是大鵬新區(qū)某醫(yī)院，地下環(huán)境復(fù)雜，溶洞等不可預(yù)見(jiàn)因素眾多，工期難以預(yù)計(jì)，地基基礎(chǔ)工程的專(zhuān)業(yè)發(fā)包模式對(duì)于項(xiàng)目的順利實(shí)施發(fā)揮了不可替代的作用。
2.工程質(zhì)量
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”地基基礎(chǔ)工程在建筑工程中占據(jù)非常重要的地位，其施工質(zhì)量是整個(gè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，而復(fù)雜的地下環(huán)境、不同的水文地質(zhì)條件、施工水平等均會(huì)不同程度地影響地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量，可以說(shuō)，地基基礎(chǔ)工程的專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)是保證質(zhì)量的前提。術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，地基基礎(chǔ)工程的專(zhuān)業(yè)承包秉承了“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”的原則，有利于質(zhì)量、安全的控制，能在一定程度上保證工程的質(zhì)量與安全。但需要指出的是，除地基基礎(chǔ)工程之外的部分工程質(zhì)量管理難度大之外，地基基礎(chǔ)工程中的冠梁、鋼筋混凝土的內(nèi)支撐結(jié)構(gòu)等由于受專(zhuān)業(yè)的限制，其在鋼筋加工、鋼筋綁扎、模板支設(shè)、混凝土澆筑等方面常表現(xiàn)出能力不足、管控欠缺等弊端。
反之，將地基基礎(chǔ)工程納入施工總承包的范圍，施工總承包單位由于受到專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備等的制約，一般會(huì)將地基基礎(chǔ)工程以勞務(wù)分包的形式進(jìn)行分包，這樣做不利于地基基礎(chǔ)工程的質(zhì)量控制。在除地基基礎(chǔ)工程外的部分質(zhì)量管理管控方面，施工總承包單位在鋼筋加工、鋼筋綁扎、模板支設(shè)、混凝土澆筑等方面的綜合管理能力相對(duì)較強(qiáng)。
3.工程投資
就投資方面而言，地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)發(fā)包存在著一定的浪費(fèi)。由于其只是短階段的施工，即使投入有保障，但因格局受限、場(chǎng)地總體規(guī)劃不到位等問(wèn)題，相關(guān)的臨時(shí)設(shè)施、材料加工區(qū)等位置很難完全滿足施工總承包單位的總體規(guī)劃，后續(xù)施工總承包進(jìn)場(chǎng)后，還要重新規(guī)劃布置，臨時(shí)設(shè)施、鋼筋加工區(qū)等仍面臨拆除重建。此外，由于地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)發(fā)包時(shí)圖紙尚未完全確定，受到上部功能調(diào)整、建筑布局變化、結(jié)構(gòu)計(jì)算等方面的影響，存在調(diào)整的可能性，因此地基基礎(chǔ)工程也存在調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致已經(jīng)完成的工程樁不能滿足更改后的需要。而樁基單位受承包范圍的影響，即使施工過(guò)程中圖紙已經(jīng)具備，對(duì)于核查地基基礎(chǔ)工程與主體結(jié)構(gòu)工程之間的銜接意識(shí)也普遍欠缺，存在一定的變更風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響投資控制。
反之，將地基基礎(chǔ)工程納入施工總承包的范圍，能從工程建設(shè)的全局出發(fā)，綜合考慮場(chǎng)平布置，消除地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包商的視野限制，同時(shí)避免臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)，可在一定程度上節(jié)約建設(shè)資金。另外，在圖紙銜接過(guò)程中，由于其發(fā)包時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)基本完善，各個(gè)專(zhuān)業(yè)工程之間的銜接已經(jīng)進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，有效降低了圖紙變更風(fēng)險(xiǎn)。
4.工程管理
由于地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包單位的專(zhuān)業(yè)性限制，對(duì)于項(xiàng)目的整體規(guī)劃存在短板，導(dǎo)致其無(wú)法充分考慮項(xiàng)目后續(xù)工作的開(kāi)展，如場(chǎng)地布置、臨時(shí)道路設(shè)置、鋼筋加工廠等各功能區(qū)的合理設(shè)置，以及后續(xù)作業(yè)面移交、分配的影響，上述內(nèi)容都需要建設(shè)單位與工程咨詢單位統(tǒng)籌考慮與有效把控，且實(shí)踐中與施工總承包在工作面的交接上很難達(dá)到理想的無(wú)縫銜接，一定程度上增加了建設(shè)單位、咨詢單位的管理難度與協(xié)調(diào)工作量。同時(shí)，由于進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)包，無(wú)形中會(huì)增加項(xiàng)目合同管理、信息管理、綜合協(xié)調(diào)等相關(guān)工作量。反之，將地基基礎(chǔ)工程納入施工總承包范圍，能更科學(xué)合理地進(jìn)行場(chǎng)地布置、臨時(shí)道路設(shè)置、鋼筋加工廠等各功能區(qū)設(shè)置，后續(xù)作業(yè)面移交、分配等整體規(guī)劃工作相對(duì)容易，能夠降低建設(shè)單位對(duì)于多個(gè)專(zhuān)業(yè)分包單位的管理難度，使專(zhuān)業(yè)與工序鏈接做到統(tǒng)一管理，有利于現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)與項(xiàng)目施工的整體推進(jìn)。
三、 建議
1.承包模式的選擇
地基基礎(chǔ)工程的專(zhuān)業(yè)承包與施工總承包模式的選擇關(guān)鍵因素在于提前竣工時(shí)間的長(zhǎng)短，不同的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、具體問(wèn)題具體分析的原則，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、地基基礎(chǔ)工程的大小、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)度等影響因素綜合進(jìn)行考慮。
如地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包比施工總承包提前竣工6個(gè)月及以上，建議進(jìn)行專(zhuān)業(yè)承包。否則，建議將地基基礎(chǔ)工程納入施工總承包的范疇。
2.專(zhuān)業(yè)承包范圍的優(yōu)化
如將地基基礎(chǔ)工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)承包，可優(yōu)化其承包范圍，盡量減少非樁工工程的工程量。又如可將地基基礎(chǔ)工程中的土石方計(jì)算至最后一道支撐結(jié)構(gòu)的下表面，其余土石方可納入施工總承包的范疇，這樣更有利于做好風(fēng)險(xiǎn)控制、工作面銜接等工作。
3.合理的銜接
如地基基礎(chǔ)工程采用專(zhuān)業(yè)承包的模式，還應(yīng)做好后續(xù)工作的合理銜接。樁基施工完成后，如施工總承包尚未進(jìn)場(chǎng)，不能快速進(jìn)行后續(xù)施工，則工程質(zhì)量就會(huì)受到一定的影響。如施工總承包已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，而樁基專(zhuān)業(yè)承包商遲遲不能提供工作面，也會(huì)造成窩工等不利影響。建議在樁基專(zhuān)業(yè)承包商可提交工作面前3個(gè)月確定施工總承包商，使其有充足的時(shí)間做好施工前的準(zhǔn)備，更好地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
作者：劉學(xué)良 谷金省 俞鵬飛
