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如何準(zhǔn)確認(rèn)定“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”?
2022-06-08 瀏覽次數(shù):1350


    《政府采購(gòu)法》第二十八條規(guī)定,采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。如何準(zhǔn)確理解“化整為零規(guī)避招標(biāo)”呢?


1.怎么認(rèn)定化整為零規(guī)避公開招標(biāo)?

某單位年初部門預(yù)算編列采購(gòu)一批計(jì)算機(jī)、打印機(jī),預(yù)算金額120萬(wàn)元,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元,實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中,對(duì)計(jì)算機(jī)和打印機(jī)分別實(shí)施詢價(jià)方式采購(gòu)。這樣算不算規(guī)避公開招標(biāo)?


答:如果該項(xiàng)目預(yù)算作出了調(diào)整,或者經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以采用公開招標(biāo)以外的方式采購(gòu),就不屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。如果沒有上述情形,那么就屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)。
法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi),采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)果用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu),累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo),但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。


2.”同一品目“如何理解?

請(qǐng)問(wèn),"在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi),采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu),累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)“中的”同一品目“,在《政府采購(gòu)品目分類目錄》中指的是第幾級(jí)即編碼為多少位?


答:同一品目是原則性規(guī)定,可以是一級(jí)編碼也可以是二級(jí)編碼,應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行判斷,原則上可以合并的應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施。


3.“同一類別”如何理解?

請(qǐng)問(wèn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條中規(guī)定的“同一品目或者類別”中的“同一類別”如何界定?


答:“同一類別"是指項(xiàng)目的需求、特點(diǎn)、屬性等相似,可以視為相同種類的項(xiàng)目。


4.“同一品目和類別"怎么準(zhǔn)確把握?
財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)品目分類目錄》(財(cái)庫(kù)(2013〕189號(hào))中將床、桌、架等單獨(dú)作為第三級(jí)目錄列出,有各自的編號(hào)。那么,這些產(chǎn)品就分別是一個(gè)單獨(dú)的采購(gòu)項(xiàng)目嗎?


答:這些項(xiàng)目床、桌、架雖然有各自的三級(jí)目錄,但屬于一個(gè)類別,如果在下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃是包含在一個(gè)預(yù)算編號(hào)下的,且合計(jì)預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的,則一般合并在一起通過(guò)公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu),或者即使劃分成三個(gè)分項(xiàng)預(yù)算低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目,也應(yīng)分別采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。采用后一種采購(gòu)方式顯然不利于項(xiàng)目管理,也不利于所購(gòu)床、桌、架的設(shè)計(jì)風(fēng)格、外觀顏色的協(xié)調(diào),因此除非采購(gòu)的數(shù)量很大,或者為了保證在較短時(shí)間完成交貨才會(huì)作出這樣的安排。


5.包含兩類不同品目的項(xiàng)目招標(biāo)失敗后可以分開采用非招方式嗎?
兩個(gè)不同品目的東西放到一起采購(gòu),總金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)公開招標(biāo)形式采購(gòu),采購(gòu)失敗后,把兩個(gè)品目分開來(lái)走,同時(shí)減少采購(gòu)需求,采用非公開招標(biāo)方式,是否違規(guī)?


答:不違規(guī)。采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。失敗后也可以申請(qǐng)米用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式。本來(lái)就是兩個(gè)不同品目廢標(biāo)后把兩個(gè)品目分為兩個(gè)標(biāo)段采購(gòu),同時(shí)減少采購(gòu)需求,可采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式。
法律依據(jù)
政府采購(gòu)法》第三十七條廢標(biāo)后,除采購(gòu)任務(wù)取消情形外。應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第三條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu);

采購(gòu)貨物的,還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式:

(一)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi),且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);

(二)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);

(三)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);

(四)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。



6.如何準(zhǔn)確理解“化整為零”?
物業(yè)項(xiàng)目預(yù)算金額一年超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但公開招標(biāo)合同已于去年年底到期,今年下半年才啟動(dòng)招標(biāo)工作簽訂公開招標(biāo)合同,上半年過(guò)渡期產(chǎn)生的費(fèi)用小于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問(wèn)過(guò)渡期內(nèi)自行采購(gòu)行為是否合法?如不合法,定性為何種違法行
為?


答:根據(jù)政府果購(gòu)法第二條、第二十八條的規(guī)足,集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府米購(gòu)
法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購(gòu)人不得化整為零或者規(guī)避公開招標(biāo)。


7.剛采購(gòu)裝修,又備案采購(gòu)相應(yīng)的消防工程,算規(guī)避招標(biāo)嗎?
某政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目,能否在招標(biāo)文件明確規(guī)定“低于有效投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的80%或70%預(yù)算”屬于不合理報(bào)價(jià)?剛采購(gòu)了一個(gè)180萬(wàn)元的裝修工程后,又財(cái)政備案招標(biāo)對(duì)應(yīng)的50萬(wàn)元消防工程,屬不屬于規(guī)避公開招標(biāo)?


答:不合理。啟動(dòng)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審,不能只看報(bào)價(jià)單一指標(biāo)。按平均報(bào)價(jià)或預(yù)算的一定比例啟動(dòng)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審,因按平均報(bào)價(jià)控制,容易誘發(fā)串通投標(biāo);按預(yù)算控制,屬于變相設(shè)置最低限價(jià),財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第五百三十七號(hào)將此情形認(rèn)定為投訴事項(xiàng)成立。
消防工程屬于專業(yè)工程,可以包含在裝修工程當(dāng)中,采用專業(yè)分包方式采購(gòu)。裝修工程和消防工程預(yù)算合計(jì)(230萬(wàn)元)都低于政府采購(gòu)工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(400萬(wàn)元),可以不公開招標(biāo),不屬于規(guī)避公開招標(biāo)。
法律依據(jù)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第六十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明,必
要時(shí)提交相關(guān)證明材料。


8.工程項(xiàng)目何為化整為零規(guī)避招標(biāo)?
政府采購(gòu)工程項(xiàng)目,何為化整為零規(guī)避招標(biāo)情形?


答:將招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的一個(gè)工程項(xiàng)目,分解成招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu),就屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條雖然明確規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。但對(duì)工程項(xiàng)目何為化整為零規(guī)避招標(biāo),法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件都未作明確規(guī)定。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)中“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”的定義可以作為參考。在組織工程項(xiàng)目采購(gòu)時(shí),可以對(duì)照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào))的規(guī)定,該公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法組織公開招標(biāo)。


法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi),采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào))第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):

(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民市以上;

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民市以上,

(三)勘祭、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。


9.需求多樣性,分包談判采購(gòu),算不算“化整為零”?
采購(gòu)人采購(gòu)一批物資,資金為省級(jí)預(yù)算下達(dá),如打包采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額,因物資需求多樣性,不屬于同一品目分類或者類別的貨物,現(xiàn)采購(gòu)人依法分包采購(gòu),分包后沒有達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),采購(gòu)人采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式采購(gòu),此種做法是否屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中第28條規(guī)定的“化整為零"的界定?


答:根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定以及《《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義》,采購(gòu)項(xiàng)目采用的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式,采購(gòu)人在實(shí)施前按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定,經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn),不屬于“化整
為零方式規(guī)避公開招標(biāo)”。


法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù),符合政府采購(gòu)法第二十九條、第
三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門
批準(zhǔn),可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。


10.“單項(xiàng)或批量金額”如何理解?
“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi),采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu),累計(jì)
資金數(shù)額超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo),但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采
購(gòu)除外”,此處是否規(guī)避招標(biāo)的判斷有個(gè)前提“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi),將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別”。《中央預(yù)算單位政
府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》以及《地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引(2020年版)》此兩文中的單項(xiàng)或批量金額是否也是指“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi),一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別”的單項(xiàng)或批量金額?


答:《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)的通知》及《地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引(2020年版)》“除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目外,各單位自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目
應(yīng)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”中的“單項(xiàng)或批量金額”是指在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi),一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額!芭俊币部梢灾覆少(gòu)人可以將多個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或
者類別產(chǎn)品打包采購(gòu),此種情況下如金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的也應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和
國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。