招法與政采兩大體系在“廢標(biāo)”這個(gè)字眼上完全不同的含義。其實(shí),豈止是一個(gè)字眼,雖然都用到招標(biāo)這種方式,招法與政采的區(qū)別卻貫穿著兩大法規(guī)體系的方方面面,幾乎形成了涇渭分明的兩大陣營。這里我們舉幾個(gè)主要的例子。
01
投標(biāo)人是否達(dá)到三家
招標(biāo)必須有三家以上的投標(biāo)人來參與競爭,這一點(diǎn)已經(jīng)非常深入人心了,但兩大陣營對此的判定標(biāo)準(zhǔn)是完全不同的。招法是以投標(biāo)截止時(shí)投標(biāo)人是否達(dá)到三家來判定的,而政采是以滿足要求的“有效標(biāo)”達(dá)到三家來判定的。這點(diǎn)上,政采的要求更高,招法更兼顧效率,一個(gè)是財(cái)政,一個(gè)是企業(yè),特點(diǎn)不同使然。
“招法只要求投標(biāo)人滿三家的話,那我上次參加的那個(gè)標(biāo)有五家投標(biāo)人呢,結(jié)果評標(biāo)后因?yàn)楹细竦闹挥袃杉叶几偁幮圆蛔悖@是為什么?”
“當(dāng)然,招法體系中也有像七部委12號令第二十七條那樣的對‘明顯缺乏競爭’的處理機(jī)制,但也是把評判權(quán)利賦予評標(biāo)委員會,并未一律要求有效投標(biāo)三家以上!
02
資格審查誰來做
招法條例明確,資格后審由評標(biāo)委員會進(jìn)行審查。政采中規(guī)定,由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查,資格審查不通過的投標(biāo)人不進(jìn)入評標(biāo)程序。比較之下能夠看出,招法體系中把資格后審作為評標(biāo)中的一個(gè)環(huán)節(jié),所以審查主體是評標(biāo)委員會;而政采體系把資格審查作為評標(biāo)前的一個(gè)前置環(huán)節(jié),并規(guī)定審查主體是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
“那就是說,不屬于政采的招標(biāo)項(xiàng)目,業(yè)主要求代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查是不可以的咯?”
“是的,招法體系中,這是評標(biāo)委員會的職責(zé),招標(biāo)人和招標(biāo)代理不可以僭越!
03
政采的政策性規(guī)定
政采使用財(cái)政資金,在落實(shí)國家政策方面,有一些更明確的要求。比如,國家政策扶植中小企業(yè),政采中就明確規(guī)定不能以注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格條件或評審因素。還有,對節(jié)能減排的鼓勵(lì),對進(jìn)口產(chǎn)品采購的前置審核,這些都是政采所特有的。
總之,招法和政采兩大體系在很多方面的要求有著相當(dāng)大的差別,招標(biāo)實(shí)踐中一定要注意區(qū)分。