安徽省財政廳

關于印發(fā)《安徽省政府采購 “徽采云”電子賣場管理辦法》的通知

皖財購〔2022〕711號

省直各部門、單位，各市、縣（區(qū)）財政局，集中采購代理機構：

    現(xiàn)將《安徽省政府采購“徽采云”電子賣場管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省財政廳

2022年6月30日

安徽省政府采購“徽采云”電子賣場管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購績效，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關法律法規(guī),結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱電子賣場是指依托互聯(lián)網，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)技術，實現(xiàn)小額零星多批次貨物、服務網上交易和動態(tài)監(jiān)管的信息化服務平臺。

第三條  本辦法適用于安徽省各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人）使用財政性資金，通過電子賣場實施的直購、議價、競價、反向競價等簡易采購程序，采購單項或批量預算金額在公開招標數(shù)額以下的小額零星多批次（“三首”產品館除外）電子化政府采購活動。國有企業(yè)、基層自治組織使用電子賣場采購的可參照本辦法執(zhí)行。

第四條  《安徽省政府集中采購目錄及標準（2022年版）》中標注為網上商城的貨物應使用電子賣場網上超市采購。標注為定點采購、協(xié)議供貨的貨物、服務應從電子賣場的定點采購館、協(xié)議供貨館采購。采購人采購經省級以上經信部門認定的“三首”產品的，應通過“三首”產品館采購。采購人采購農副產品的，應通過鄉(xiāng)村振興館采購。若電子賣場確實不能滿足采購需求的，采購人可以依法采用其他采購方式。集采目錄以外、分散采購限額標準以下的非政府采購項目參照執(zhí)行。

第五條  電子賣場采購活動應遵循公開透明、高效便捷、競爭有序和誠實守信原則。

第六條  電子賣場實行全省統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一部署使用。擁有統(tǒng)一的技術標準規(guī)范、基礎信息標準規(guī)范、業(yè)務標準規(guī)范和數(shù)據(jù)標準規(guī)范。

第七條  電子賣場應當落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興等政府采購政策，通過加掛標識等方式，方便采購人識別，引導采購人落實政府采購政策。

第二章  職責劃分 

 第八條  安徽省財政廳負責統(tǒng)籌規(guī)劃電子賣場建設，制定電子賣場管理辦法，指導全省電子賣場采購工作，做好電子賣場的供應商征集，交易價格的監(jiān)測工作。各市集中采購機構按照本辦法承擔本區(qū)域電子賣場的日常管理（鄉(xiāng)村振興館除外）等工作，并協(xié)助財政部門做好對違法行為的查處等工作；未設立集采機構的，由各市財政部門負責。各級財政部門負責處理集中采購機構移交的商城違法行為。

 第九條  電子賣場日常管理工作的主要內容如下：

（一）本區(qū)域商品上架審查；

（二）審核供應商重大信息變更申請；

（三）處理電子賣場交易主體的違規(guī)行為，向財政部門移交交易主體的違法行為，協(xié)助財政部門做好違法行為的查處工作；

（四）對電子賣場交易主體之間的爭議糾紛跟進處理；

（五）管理電子賣場交易主體信用記錄。

第十條  采購人應當建立健全政府采購內控機制，指定專人負責電子賣場采購工作，加強電子賣場采購行為的合理性、合法性審核管理，做好本單位賬號管理、工作流程及操作權限的配置維護等日常事務，按計劃或實際需要合理選擇電子賣場采購方式，在同等條件下優(yōu)先選購價格更低的商品或服務，并按照支付規(guī)定和合同約定及時足額結算合同款項。

第三章  供應商管理

第十一條  電子賣場采用承諾制開放供應商注冊，注冊供應商應當符合以下條件：

（一）符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定,在中華人民共和國境內注冊，有相應的供應及實施能力。

（二）具有獨立法人資格和獨立承擔民事責任的能力；

（三）具有履行合同所必需的能力；

（四）在銷售區(qū)劃內具有較強的服務能力；

（五）沒有被信用中國（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（www.gsxt.gov.cn）列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人、政府采購嚴重違法失信行為記錄、經營異常名錄、嚴重違法失信名單（黑名單）；

（六）承諾滿足《安徽省政府采購“徽采云”電子賣場網上超市供應商承諾書》要求。允許符合第（三）（四）（五）款的個體工商戶申請入駐。供應商入駐電子賣場，應當對提交注冊信息的真實性、準確性、有效性承擔法律責任。

第十二條  電子賣場供應商類型包括廠商、經銷商、協(xié)議定點供應商和服務商。廠商是指生產制造符合國家或行業(yè)標準要求商品的生產制造廠商或品牌方。經銷商是指銷售廠家生產制造且在電子賣場上架商品的供應商。其中，經銷商屬于電商的，應當獲得有關行業(yè)主管部門批準，具備從事電商業(yè)務的經營資格。協(xié)議供貨、定點采購供應商是指由財政部門或主管單位通過采購程序入圍確定的協(xié)議供貨、定點采購中標（成交）供應商。采購結果經同級財政部門或主管單位確認后完成商品上架，其入圍協(xié)議在規(guī)定時間內生效，期滿未續(xù)期的，相應協(xié)議自動失效。“三首”產品館供應商是經省級以上經信部門認證通過的“三首”產品生產廠家。鄉(xiāng)村振興館由省供銷聯(lián)合社委托第三方負責運營管理，供應商應按照鄉(xiāng)村振興館有關要求辦理入駐手續(xù)，所有上架產品由省供銷聯(lián)合社進行審核。

第十三條  “徽采云”供應商庫與安徽省公共資源交易平臺市場主體庫互聯(lián)互通，實時共享供應商信息。供應商參與電子賣場采購活動，應先按照安徽省公共資源交易平臺市場主體庫入駐要求辦理CA鎖并完成注冊。 

第十四條  供應商應配備專人負責電子賣場交易相關業(yè)務工作，包括商品及服務信息的維護，采購訂單業(yè)務處理，以及業(yè)務咨詢、糾紛處理等。

第十五條  電子賣場供應商應按入駐承諾加強庫存、價格等商品信息維護管理，確保網上超市商品信息全面、真實、準確、可靠。

第十六條  電子賣場商品價格下調的，應在3個工作日內完成調整；商品價格上漲，商品主要屬性、服務承諾改變，供應商相關資質降低及其他可能影響履約的重大信息變更的，供應商應在變更發(fā)生3個工作日內提交信息變更申請，相關集中采購機構應在3個工作日內完成審核。

第十七條  協(xié)議供貨商品的市場基準價下調的，供應商應對協(xié)議價格進行相同幅度調整，但不得降低商品質量和配置。供應商在特定時間舉辦的促銷活動和優(yōu)惠政策，采購人有權參加，并享受其同等優(yōu)惠政策。

第四章  商品管理

第十八條  電子賣場銷售的商品應當是符合標準、配置通用、市場可買、貨源充足、信息完整、服務完善的產品，并符合以下基本條件：

（一）滿足國家或行業(yè)強制性標準、符合國家三包政策及相關產業(yè)政策，執(zhí)行政府采購有關政策；

（二）商品來源渠道合法，保證原廠原裝、全新正品，不得銷售侵犯他人知識產權或其它合法權益的產品。

（三）商品的規(guī)格型號、配置參數(shù)、服務標準等應當與市場銷售的商品信息保持一致，不得銷售專供、特配商品；

（四）商品價格不得高于其廠家官方網站同期對外公布的價格。其中，電商提供的商品不得高于其自有電子商務平臺同期銷售價格；

（五）商品安裝調試或提供服務中涉及另行購置配件或支付服務費用的，應當公開有償收費標準，未公開收費標準的，不得要求采購人另行付費;

（六）應當按照電子賣場交易目錄分類上架商品，不得上架電子賣場交易目錄范圍外的商品。

第十九條  電子賣場商品應當符合電子賣場交易目錄及相關規(guī)定的要求。供應商在本平臺上發(fā)布的基礎商品，由供應商自行對其發(fā)布商品信息的真實性、合法性負責。電子賣場有權對違反相關法律法規(guī)和本辦法相關條款的商品進行下架等處理。

第二十條  電子賣場商品發(fā)布和上架方式分為手工錄入和數(shù)據(jù)對接兩種方式。手工錄入是指供應商直接在電子賣場上手工錄入商品信息；數(shù)據(jù)對接是指供應商依據(jù)電子賣場相關數(shù)據(jù)接口規(guī)范，從自有電子商務平臺向電子賣場推送商品信息。

第二十一條  電子賣場商品實行標準化管理，分為廠家標準商品庫管理和標準商品參數(shù)體系管理。實行廠商標準商品庫管理的品目，供應商原則上應當從廠家標準商品庫中選擇商品進行報價；實行標準商品參數(shù)體系管理的品目，由廠家或廠家委托的經銷商根據(jù)標準商品參數(shù)項錄入商品進行報價。

第二十二條  電子賣場商品的配置參數(shù)、市場價格、服務標準等信息因市場發(fā)生變化或者型號停產、缺貨的，供應商應當在3個工作日內進行更新或下架。

第五章  交易規(guī)則

第二十三條  電子賣場交易方式包括直購、議價、競價、反向競價等。

第二十四條  直購是指采購人直接擇優(yōu)選擇電子賣場上架的商品，供應商在約定時間內確認訂單并供貨的交易方式。直購原則上適用于小額零星采購或市場價格透明且價格波動幅度不大的商品。

第二十五條  議價是指采購人選擇商品，指定供應商，填寫意向價生成議價單，發(fā)送至供應商的行為。供應商可接單或拒單，若供應商接單，供應商可根據(jù)采購人的意向價修改價格。

第二十六條  競價是指采購人確定單一品牌商品，生成競價單，符合條件的供應商在競價結束前進行報價，報價最低的供應商成為成交供應商。

第二十七條  反向競價是指采購人確定多品牌商品，生成競價單，符合條件的供應商在競價結束前進行報價，報價最低的供應商成為成交供應商。

第二十八條  采購人通過電子賣場網上超市采購集中采購目錄內備注為網上商城的貨物的（駐肥單位為15類，其他市縣為14類），應使用政府采購任務書；采購集中采購目錄以外且限額標準以下項目的，可不使用政府采購任務書。采購“三首”產品館、鄉(xiāng)村振興館產品的，可不使用政府采購任務書，其中擬采購的“三首”產品價格可高于公開招標數(shù)額標準。從協(xié)議供貨和定點采購館采購的，采購金額不得高于公開招標數(shù)額。

第六章  采購管理

第二十九條 采購人應當結合采購需求實際，科學合理選擇電子賣場交易方式，并根據(jù)電子賣場相關規(guī)則全程自助式完成采購活動。

第三十條  采購人通過電子賣場實施采購活動時，應當優(yōu)先采購中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)生產的產品或提供的服務。

第三十一條  采購人與供應商應當仔細核對訂單、成交結果等信息并在線簽訂合同。不得無故拒絕或延遲確認訂單、成交結果和簽訂合同。

第三十二條  供應商應當按照合同約定，通過自營配送或者委托第三方配送等方式將商品送達采購人指定地點并完成安裝調試或者提供相應服務。配送信息應當完整、清晰。

第三十三條  供應商交付貨物、服務期滿后，或者合同履行達到驗收條件的，采購人應當按照合同約定的技術、服務等要求進行驗收。

第三十四條  驗收通過或者滿足合同約定支付條件的，采購人應按照合同約定向供應商支付資金，不得無故拒絕或延遲支付。關聯(lián)政府采購任務書的訂單，應通過預算管理一體化系統(tǒng)支付。未關聯(lián)的訂單，可以通過公務卡、支付寶、微信等方式在線支付。

第三十五條  交易活動結束后，采購人應當對供應商進行履約滿意度評價，評價結果納入電子賣場信用評價體系。

第三十六條  采購人或者供應商不得隨意變更訂單、成交結果或者采購合同。因不可抗力影響確需變更的，應當經雙方協(xié)商一致后提交采購人所在地集中采購機構，經核實后予以變更。變更訂單、成交結果或采購合同的，采購人應當報同級財政部門備案。

第三十七條  采購人發(fā)現(xiàn)供應商違約，所提供的商品、服務等存在質量問題等，或供應商認為采購人違約的，由雙方協(xié)商解決或者提交采購人所在地集中采購機構協(xié)調解決。協(xié)商或協(xié)調不成的，由采購人所在地集中采購機構移交同級財政部門予以處理。

第七章  監(jiān)督管理

第三十八條  電子賣場實行誠信管理，初始誠信分為100分；誠信分累計扣分周期為一個自然年度，每個周期結束后，扣分自動清零。賣場嚴格按照有關規(guī)定實施失信聯(lián)合懲戒，落實財政部信用記錄查詢和使用的工作要求。

第三十九條  電子賣場管理機構有權對供應商的違規(guī)行為予以預警提醒、暫停交易權限、取消交易資格等處理，并納入誠信記錄。一個扣分周期內被累計扣減至0分的，取消其電子賣場供應商資格，自取消資格起2年內不允許再次申請入駐。

第四十條  對未按電子賣場預警信息及時糾正違規(guī)行為的供應商，由集中采購機構扣減誠信分、限制操作權限，予以懲戒，并計入誠信檔案。

第四十一條  有下列情形之一的，每發(fā)生一次，扣減10分誠信分并予以黃色預警1次，追究其相應責任：

（一）觸發(fā)黃色預警指標的；

（二）發(fā)布的商品信息前后出現(xiàn)品牌、價格、圖片、屬性等不一致、重復等情況的；

（三）發(fā)布商品選擇類目與商品不相關的；

（四）發(fā)布的商品與實際不符，包括夸大、過度和虛假宣傳的；

（五）不符合平臺商品發(fā)布規(guī)范的其他行為。

第四十二條  有下列情形之一的，每發(fā)生一次，扣減20分誠信分并予以橙色預警1次，追究其相應責任：

（一）觸發(fā)橙色預警指標的或觸發(fā)黃色預警指標3次及以上的；

（二）無正當理由不按規(guī)定時限響應或確認采購訂單、合同累計5次及以上的；

（三）無正當理由不執(zhí)行采購訂單、合同或沒有按承諾提供商品及售后服務1次的；

（四）未按照本辦法規(guī)定及時更新維護商品信息、價格信息、服務承諾等信息的；

（五）其他違反協(xié)議約定事項或供應商承諾事項的。

第四十三條  有下列情形之一的，扣減30分誠信分并予以紅色預警1次，追究其相應責任：（一）觸發(fā)紅色預警指標的或觸發(fā)橙色預警指標2次及以上的；

（二）采購人評價“滿意度指數(shù)”三星以下累計5次及以上的；

（三）競價結束后與采購人再次議價的；

（四）在合同履行過程中與采購人協(xié)商變更合同主要條款的。

第四十四條  協(xié)議供貨、定點采購供應商指定的供貨商中有3家及以上存在本辦法第四十一、四十二、四十三條情形的，取消協(xié)議供貨資格。

第四十五條  電子賣場供應商有下列情形之一的，應當退出電子賣場：

（一）主動申請退出；

（二）被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購活動中嚴重違法失信行為記錄名單、經營異常名錄、嚴重違法失信名單（黑名單）等；

（三）受到政府采購行政處罰且一至三年內禁止參加政府采購活動，并在執(zhí)行有效期內的。

第四十六條  有下列情形之一的，對供應商予以清退，并追究其相應責任：

（一）發(fā)布質量不合格商品；

（二）提供假冒偽劣商品或擅自更換配件、降低配置，以次充好；

（三）不當使用他人商標權、著作權、專利權等，經查屬實；

（四）惡意利用規(guī)則誤導采購人獲取虛假商品銷量、評價、滿意度等；

（五）發(fā)布國家禁止出售商品；

（六）發(fā)布假冒注冊商標商品及盜版商品；

（七）未經允許盜取、發(fā)布、傳遞他人隱私信息；

（八）向運維單位、采購人、商城管理部門、財政部門有關人員行賄或提供其他不正當利益；（九）與其他供應商、運維單位、采購人、集中采購機構、財政部門有關人員惡意串通；

（十）未按采購結果簽訂供貨或服務合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容協(xié)議；（十一）無正當理由拒絕簽訂合同、履行合同義務，或未按合同約定履行義務構成違約；

（十二）利用系統(tǒng)漏洞或者其他黑客手段侵入系統(tǒng)篡改數(shù)據(jù)或者虛構交易記錄；

（十三）拒不執(zhí)行財政部門或同級集中采購機構的監(jiān)管措施或者拒不糾正違規(guī)、違約行為；

（十四）各級財政部門認定的其他違法、違規(guī)及違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十七條  采購人有下列行為之一的，由同級財政部門責令其整改；拒不糾正的，予以通報，暫停電子賣場交易權限，涉嫌違法違規(guī)的，依法依規(guī)予以處理處罰：

（一）競價結束后與供應商再次議價；

（二）成交后無正當理由拒不確認成交結果、拒絕與供應商簽訂采購合同，或者不按成交結果簽訂采購合同；

（三）合同履行過程中與供應商協(xié)商變更合同主要條款；

（四）被電子賣場系統(tǒng)預警5次及以上，且1個月內未及時解決；

（五）未經同級財政部門認可，不按本辦法規(guī)定通過電子賣場采購；

（六）未及時進行驗收，并支付資金；

（七）各級財政部門認定的其他違法、違規(guī)及違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十八條  各級財政部門、集中采購機構應分工合作，對電子賣場實施分層監(jiān)督管理。有關部門及工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊等違法違紀行為的，依照國家有關規(guī)定追究其相應責任。涉嫌違法犯罪的，移送有關機關處理。

第四十九條  任何單位和個人可對供應商及相關商品信息的合法性、真實性和可靠性及其他各當事人進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可向各級集中采購機構或財政部門反映、舉報。

第八章  附  則

第五十條  電子賣場配套相關管理制度另行制定，并在電子賣場發(fā)布。

第五十一條  本辦法由安徽省財政廳負責解釋。

第五十二條  本辦法自2022年7月1日起實施。