全過(guò)程工程咨詢(xún)是工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的需求，也是時(shí)代和行業(yè)發(fā)展方向與趨勢(shì)。目前我國(guó)咨詢(xún)?nèi)^(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)還屬于起步階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)與行業(yè)國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)有著較大差距。本文從全過(guò)程工程咨詢(xún)內(nèi)涵、市場(chǎng)痛點(diǎn)、政策解讀、服務(wù)要點(diǎn)、發(fā)展模式和路徑等幾個(gè)維度，簡(jiǎn)述咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)時(shí)代的發(fā)展探索。
01
全過(guò)程工程咨詢(xún)內(nèi)涵
全過(guò)程工程咨詢(xún)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“全咨”）服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目決策、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、報(bào)批報(bào)建管理、勘察及設(shè)計(jì)管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、后評(píng)價(jià)及配合審計(jì)等工程管理活動(dòng)，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，采用多種服務(wù)方式相結(jié)合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施持續(xù)提供局部或整體解決方案、技術(shù)咨詢(xún)及管理咨詢(xún)的智力服務(wù)。
02
現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)痛點(diǎn)
（1）招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等單位存在割裂，行業(yè)保護(hù)未消除；傳統(tǒng)咨詢(xún)服務(wù)模式“各自為戰(zhàn)”，對(duì)各自階段工作負(fù)責(zé)，而非對(duì)項(xiàng)目總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，增加了業(yè)主組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理難度，不利于工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量的整體控制；（2）建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為粗放規(guī)模型：能耗大、成本高、投資效益較低、建筑產(chǎn)品質(zhì)量難以進(jìn)一步提高；（3）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等均遇到發(fā)展瓶頸，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。
03
政策解讀
根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等相關(guān)政策，可以解讀出以下精神：國(guó)家正大力推進(jìn)全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)、堅(jiān)持培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)；主要目標(biāo)有工程咨詢(xún)企業(yè)規(guī)模化、綜合化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，大幅度提升咨詢(xún)服務(wù)總產(chǎn)值；鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)；鼓勵(lì)咨詢(xún)工程師（投資）作為綜合性咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；咨詢(xún)服務(wù)一體化：鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)；鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。
給咨詢(xún)企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇：咨詢(xún)企業(yè)需站在建設(shè)單位角度思考問(wèn)題，增強(qiáng)服務(wù)深度、提升服務(wù)水平，確保服務(wù)價(jià)值，并以此激發(fā)市場(chǎng)需求。咨詢(xún)成果向集約型轉(zhuǎn)變：為客戶(hù)降低成本、進(jìn)一步提升投資效益，通過(guò)優(yōu)化自身組織管理、明確發(fā)展思路、打造核心能力，把握市場(chǎng)機(jī)遇。
04
工程咨詢(xún)服務(wù)各階段要點(diǎn)
1.工程項(xiàng)目決策階段提升投資決策階段專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)能力是把握全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的關(guān)鍵。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極在業(yè)主方投資決策環(huán)節(jié)介入并提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性，以投資決策綜合性咨詢(xún)來(lái)促進(jìn)投資決策科學(xué)化。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要充分了解業(yè)主需求，掌握更多項(xiàng)目信息進(jìn)行各方面工作部署，作出客觀(guān)評(píng)估，嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)，前期決策階段是各種合同、協(xié)議、計(jì)劃、方案等文件形成的重要階段，在此階段就開(kāi)始管控即可有效降低風(fēng)險(xiǎn)，輔助制訂出詳細(xì)投資計(jì)劃和預(yù)算，綜合多項(xiàng)因素進(jìn)行價(jià)格管理，運(yùn)用全過(guò)程技術(shù)和理念為建設(shè)單位出謀劃策，并編制項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告，實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)價(jià)值。2.工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)于工程工期、工程質(zhì)量起著決定性作用，咨詢(xún)工作需從設(shè)計(jì)適用性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行多種技術(shù)方案的綜合評(píng)估與分析，從而優(yōu)化設(shè)計(jì)。以限額為指導(dǎo)方向，在遵循設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和工程變更風(fēng)險(xiǎn)融入其中，并保證設(shè)計(jì)完整性和正確性，讓設(shè)計(jì)理論和技術(shù)得到有效的應(yīng)用。3.工程項(xiàng)目建設(shè)階段咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要與設(shè)計(jì)單位保持密切聯(lián)系和良好溝通，最大限度利用自身優(yōu)勢(shì)促使設(shè)計(jì)與施工良好銜接，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)意圖在施工階段得到充分體現(xiàn)和反映。施工階段咨詢(xún)服務(wù)包括依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況、合同條款等促使各方協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，確�，F(xiàn)場(chǎng)能按照合同約定、設(shè)計(jì)和施工方案有序進(jìn)行，并站在委托方角度協(xié)助處理現(xiàn)場(chǎng)的意外變化情況，協(xié)助委托方建立完善的投資控制系統(tǒng)，與前期管理目標(biāo)、管理方案保持一致，對(duì)投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。例如根據(jù)工程進(jìn)度按時(shí)、按要求進(jìn)行工作檢查和款項(xiàng)結(jié)算，降低委托方工程超支風(fēng)險(xiǎn)；與相關(guān)單位進(jìn)行全面溝通，主動(dòng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)因素，嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)變更，合理解決矛盾和問(wèn)題；分析工程費(fèi)用明細(xì)的合理性、索賠項(xiàng)目及其依據(jù)等，采取有效對(duì)策來(lái)控制工程費(fèi)用，確保索賠合理、委托方所承擔(dān)的責(zé)任比例合理，規(guī)避非正常的額外成本支出，對(duì)可能出現(xiàn)超概算的情況做出預(yù)警。
05
咨詢(xún)企業(yè)在全咨發(fā)展中的定位和模式
1.定位（1）大而全：整合集成前期咨詢(xún)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、物業(yè)及運(yùn)營(yíng)管理等多功能的大型工程顧問(wèn)集團(tuán)公司，提供全壽命周期的技術(shù)咨詢(xún)、管理咨詢(xún)服務(wù)，向國(guó)際工程咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展。（2）小而專(zhuān)：根據(jù)自身能力及優(yōu)勢(shì)，選擇某一行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域深耕，向?qū)！⒕�、尖方向發(fā)展，輔助、協(xié)同大型綜合性咨詢(xún)企業(yè)共同提供全咨服務(wù)。2.模式（1）全咨顧問(wèn)模式受業(yè)主委托，圍繞業(yè)主需求及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)或建議。特點(diǎn)：只提供咨詢(xún)意見(jiàn)，不直接參與項(xiàng)目實(shí)施管理。需要業(yè)主具有專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)且專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)。（2）全咨一體化協(xié)同管理模式和業(yè)主共同組成聯(lián)合管理團(tuán)隊(duì)，在業(yè)主的主導(dǎo)下，按照其指令開(kāi)展工作、提供咨詢(xún)服務(wù)。特點(diǎn)：參與一定的管理工作但不主導(dǎo)。（3）全咨項(xiàng)目管理模式受業(yè)主委托及管理授權(quán)，全面介入項(xiàng)目管理工作，并在授權(quán)范圍內(nèi)具有主導(dǎo)權(quán)，業(yè)主保留重大事項(xiàng)決策權(quán)，并對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的工作實(shí)施過(guò)程確認(rèn)及監(jiān)督。特點(diǎn)：直接參與項(xiàng)目實(shí)施管理且部分工作具有主導(dǎo)權(quán)。（4）全咨項(xiàng)目管理+專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)負(fù)責(zé)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，由全過(guò)程工程咨詢(xún)總負(fù)責(zé)人以及各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)組負(fù)責(zé)人組成。對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)或工作實(shí)施統(tǒng)籌、協(xié)同、控制，類(lèi)似于以往業(yè)主工作。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)或總咨詢(xún)服務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。
06
發(fā)展路徑
1.咨詢(xún)企業(yè)要綜合考慮項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標(biāo)以及合同管理、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施集成化管理，避免項(xiàng)目管理要素獨(dú)立運(yùn)作而出現(xiàn)漏洞和制約；以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高效率和節(jié)約資金。2.不斷提升企業(yè)資質(zhì)：提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件；工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。提升管理咨詢(xún)能力：對(duì)項(xiàng)目管理模式、組織架構(gòu)、流程、要求等具備策劃和設(shè)計(jì)的能力；技術(shù)咨詢(xún)能力：具備規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；創(chuàng)新能力：通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新形成企業(yè)優(yōu)勢(shì)及特色。3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍和信息庫(kù)建設(shè)，重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)與人才培養(yǎng)，信息化平臺(tái)建設(shè)開(kāi)發(fā)、利用信息技術(shù)和信息資源提高信息化管理水平，建立與其咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和管理人員，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問(wèn)題一站式整合服務(wù)能力。
