工程結(jié)算失真的原因
工程結(jié)算送審的結(jié)算中,常發(fā)現(xiàn)有工程結(jié)算多報的現(xiàn)象產(chǎn)生,認(rèn)真分析結(jié)算“失真”的原因有以下幾點(diǎn):
1.聯(lián)系單盲目簽證,事后補(bǔ)簽,簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠及時間性不強(qiáng)。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式。搞決算審核工作的工程師施工時一般不到現(xiàn)場,決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證。這就為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。現(xiàn)場監(jiān)理人員對造價管理和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章;施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,決算時搞突擊,互相扯皮推卸責(zé)任;有的施工單位為了中標(biāo),報價很低,為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料,對非包干工程進(jìn)行大量的施工簽證,施工現(xiàn)場的亂簽證,擾亂了建筑市場正常秩序。
2.工程量計算方面。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的,是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯位及計算錯誤。
3.套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋,不換算系數(shù)、高套定額。
4.材料價格方面。主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中不明確;除去規(guī)定的材料價格外,還有大部分采用的是市場價,這也影響了結(jié)算的造價。
5.費(fèi)用計算方面。不按合同要求套用費(fèi)用定額。根據(jù)工程類別劃分,三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達(dá)到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費(fèi)。在縣城(鎮(zhèn))的工程稅金的卻套用市區(qū)的費(fèi)率等。
6.極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān),以致計算”失真”。
7.建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際有出入。
8.施工單位顧慮結(jié)算卡得太緊。
送審結(jié)算是建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)審核的,建設(shè)單位的主觀愿望是核減核增的額度來支付業(yè)務(wù)費(fèi),這自然形成施工單位加大水分多報的可能。
常見的有:
(1)巧立名目,高套定額
①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨(dú)列項。
例如:挖土方已按照工程量套用定額計價,有的施工單位又把挖掘機(jī)臺班單獨(dú)列項計算;
②把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項計算,例如綜合費(fèi)率中已包含冬雨季施工增加費(fèi),有的又把雨季抽水費(fèi)另計;
③利用定額單價的換算抬高項目單價。
(2)虛設(shè)費(fèi)用
有的工程在實(shí)施過程中沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械,但竣工決算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等。
(3)提高計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
結(jié)算中常見問題分析
結(jié)算爭議多,導(dǎo)致編審不及時甚至嚴(yán)重拖期,有以下原因:
1.在于產(chǎn)品定位模糊,設(shè)計隨意變更,造成合同總價或單價難以覆蓋并鎖定。
2.招標(biāo)圖紙深度不夠。
一方面,設(shè)計院不提供材料及設(shè)備的技術(shù)規(guī)格要求,造成技術(shù)要求模糊,合同界面不清,風(fēng)險界定不明,招標(biāo)單位無法編制出完整的工程量清單,清單項目或描述不清或多漏項,招標(biāo)單位無法精準(zhǔn)報價,價格的競爭型受限,開發(fā)商或建設(shè)施工單位難以合理評定標(biāo)價。
另一方面,由于設(shè)計圖深度不夠等問題不得不延至施工階段解決,建設(shè)施工單位不得不采用開口合同,致使合同嚴(yán)密性差,爭議和現(xiàn)場簽證多,成本難以鎖定,而建設(shè)施工單位也不得不花費(fèi)大量時間和人力加以協(xié)調(diào)。
3.合同分拆過細(xì)。
一方面,建設(shè)施工方將大量材設(shè)采用甲供合同或甲定乙供合同予以分拆,合同數(shù)量少則幾十多則上百,為此不得不安排大量人力負(fù)責(zé)材設(shè)的確認(rèn)、采購、協(xié)調(diào)、管理及收驗(yàn)貨。
另一方面,合同分拆導(dǎo)致項目合同關(guān)系更為復(fù)雜,建設(shè)施工方不得不承擔(dān)直接管理責(zé)任及總承包方應(yīng)承擔(dān)的部分責(zé)任,在工程進(jìn)展及結(jié)算中常發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象,從而造成無效成本,乃至進(jìn)度拖延。
4.承包商不及時編制施工圖預(yù)算,不積極與投資監(jiān)理核對預(yù)結(jié)算,其原因就在于總包填資(至結(jié)構(gòu)封頂)施工、合同暫估價或利潤水平較高,或其內(nèi)部管理混亂。