近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部答復(fù)政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第02224號提案。該提案由全國工商聯(lián)提出，關(guān)于加快出臺全過程工程咨詢領(lǐng)域相關(guān)政策規(guī)范。
答復(fù)主要內(nèi)容如下：
提案所提關(guān)于明確全過程工程咨詢適用范圍、具體內(nèi)容、發(fā)包方式及全過程工程咨詢合同的主要內(nèi)容、強(qiáng)化合同履行管理和培育一批具有國際水準(zhǔn)的國際化咨詢公司等建議，對推進(jìn)全過程工程咨詢發(fā)展具有重要的借鑒意義。
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，會同國家發(fā)展改革委加強(qiáng)政策指導(dǎo)，積極推進(jìn)全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，選擇部分�。ㄊ校┘跋嚓P(guān)企業(yè)在創(chuàng)新管理機(jī)制、提升工程咨詢服務(wù)水平、規(guī)范工程咨詢服務(wù)活動等方面開展探索，積極引導(dǎo)市場，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)有序發(fā)展。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從重點(diǎn)培育全過程工程咨詢模式、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境等方面提出一系列政策措施，為促進(jìn)全過程工程咨詢健康有序發(fā)展提供了重要的政策指引。
一、關(guān)于明確全過程工程咨詢的適用范圍、具體內(nèi)容、發(fā)包方式
提案提出的明確全過程工程咨詢適用的項目類別、包含的具體服務(wù)內(nèi)容、適用的發(fā)包方式等建議十分中肯。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委通過開展試點(diǎn)、制定文件等方式，不斷完善全過程工程咨詢相關(guān)政策措施。發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號文件要求以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，聚焦投資決策和工程建設(shè)實(shí)施兩個著力點(diǎn)，明確全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)涵、如何開展全過程工程咨詢服務(wù)活動、全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)等內(nèi)容，指導(dǎo)各地遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，不斷提升全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家發(fā)展改革委堅持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合的總體思路，加強(qiáng)全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，在典型示范推廣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面加大工作力度，推進(jìn)全過程工程咨詢在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用。
二、關(guān)于明確全過程工程咨詢合同的主要內(nèi)容、強(qiáng)化合同履行管理
規(guī)范的合同文本和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，是推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)順利開展的重要保障。為促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同市場監(jiān)管總局研究編制了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同（示范文本）》，主要包含合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款，并對服務(wù)范圍、服務(wù)費(fèi)用和支付、服務(wù)進(jìn)度計劃、主要咨詢?nèi)藛T等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，明確了全過程工程咨詢服務(wù)具體事項、合同當(dāng)事人的權(quán)力義務(wù)等，有利于規(guī)范全過程工程咨詢合同簽約行為，促進(jìn)全過程工程咨詢健康發(fā)展。目前，合同示范文本已形成送審稿。待合同示范文本發(fā)布后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)合同示范文本實(shí)施后的監(jiān)督指導(dǎo)，督促各地進(jìn)一步規(guī)范全過程工程咨詢發(fā)包與承包活動，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，強(qiáng)化合同履約管理，提高全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量水平。
三、關(guān)于明確培育一批具有國際水準(zhǔn)的國際化咨詢公司路徑
典型帶動、示范引領(lǐng)是提高全過程工程咨詢服務(wù)水平的重要方式。為培育全過程工程咨詢示范項目，更好發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用，提高全過程工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力和水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織開展全過程工程咨詢發(fā)展情況調(diào)研，結(jié)合建設(shè)工程監(jiān)理、勘察設(shè)計年度統(tǒng)計情況，摸清全過程工程咨詢相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入分析全過程工程咨詢發(fā)展形勢和特點(diǎn)。另外，通過組織開展典型項目案例征集和遴選工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷積累全過程工程咨詢經(jīng)驗，提高相關(guān)企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)水平。同時，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵企業(yè)依法依規(guī)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式做大做強(qiáng)，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家發(fā)展改革委認(rèn)真研究吸納提案提出的建議，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，凝聚行業(yè)共識，加快開展全過程工程咨詢領(lǐng)域相關(guān)政策的研究、制定和實(shí)施工作，推進(jìn)全過程工程咨詢健康發(fā)展。
