本文對(duì)我國工程招標(biāo)的發(fā)展做了全面回顧，將發(fā)展的歷史劃分為兩個(gè)時(shí)代、四個(gè)時(shí)期和八個(gè)階段，通過總結(jié)和梳理工程招標(biāo)發(fā)展背景、發(fā)展特征和標(biāo)志性事件，為推進(jìn)我國工程招標(biāo)活動(dòng)研究、全面深化工程招標(biāo)領(lǐng)域改革提供參考。
工程招標(biāo)是我國市場(chǎng)交易活動(dòng)中最為常見的方式之一。當(dāng)前，在我國推進(jìn)全面深化改革過程中，工程招標(biāo)作為行政主管部門針對(duì)市場(chǎng)交易調(diào)節(jié)的重要抓手，正經(jīng)歷著空前變革。梳理確立工程招標(biāo)發(fā)展階段，有利于更好地把握發(fā)展規(guī)律，為其高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
一
工程招標(biāo)發(fā)展所經(jīng)歷的兩個(gè)時(shí)代
我國工程招標(biāo)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)主要時(shí)代：第一個(gè)時(shí)代是1978年至2012年，可稱之為改革開放時(shí)代。1978年，我國實(shí)施改革開放政策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始推行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐漸形成，為工程招標(biāo)發(fā)展提供了良好條件。這一時(shí)代，我國工程招標(biāo)從學(xué)習(xí)國外做法到自身探索并走向成熟。第二個(gè)時(shí)代是2013年至今，可稱之為全面深化改革時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì)拉開了全面深化改革的序幕，黨的十九大以后，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用顯著增強(qiáng)。在這一時(shí)代，我國著力打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。工程招標(biāo)發(fā)展的重要目標(biāo)之一是確保實(shí)現(xiàn)交易效率最優(yōu)化和資源配置的效益最大化。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為代表的法律體系正逐步優(yōu)化，市場(chǎng)主體權(quán)利逐漸回歸，市場(chǎng)交易潛能有效釋放。
二
工程招標(biāo)發(fā)展所經(jīng)歷的四個(gè)時(shí)期
在上述兩個(gè)時(shí)代中，工程招標(biāo)發(fā)展又可分為四個(gè)主要時(shí)期。
第一個(gè)時(shí)期是1978年至1990年，可稱為學(xué)習(xí)時(shí)期。我國在部分領(lǐng)域推行國際招標(biāo)，魯布革水電站成為新中國成立以來第一次采用國際公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，引發(fā)了向國外學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)制的思考，探索在國內(nèi)推行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的可行性。
第二個(gè)時(shí)期是1991年至1999年，可稱為探索時(shí)期。全國各地相繼形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管與交易機(jī)構(gòu)，地方性法規(guī)體系開始形成，初步形成了以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的“一站式”管理或“一條龍”服務(wù)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管模式。招標(biāo)投標(biāo)法律體系由此形成。
第三個(gè)時(shí)期是2000年至2012年，可稱為發(fā)展時(shí)期。法律體系逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系建立，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不斷優(yōu)化。隨著我國項(xiàng)目建設(shè)體量加大，建設(shè)速度加快，各領(lǐng)域工程招標(biāo)得到長足發(fā)展，交易體制機(jī)制更加完善。
第四個(gè)時(shí)期是2013年至今，可稱為變革時(shí)期。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是市場(chǎng)化改革對(duì)工程招標(biāo)提出了新要求。從放管服改革到優(yōu)化營商環(huán)境改革，市場(chǎng)全面放開，交易提質(zhì)增效，監(jiān)管力度加大，市場(chǎng)引導(dǎo)能力增強(qiáng)。招標(biāo)人格外關(guān)注締約利益與招標(biāo)需求的滿足。廣大咨詢機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，著力提供有價(jià)值全過程咨詢服務(wù)。此外，信息化與新技術(shù)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)交易業(yè)態(tài)加速變革。
三
工程招標(biāo)發(fā)展所經(jīng)歷的八個(gè)階段
將工程招標(biāo)發(fā)展劃分為兩個(gè)時(shí)代，是由我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體背景決定的。而兩個(gè)發(fā)展時(shí)代所對(duì)應(yīng)的四個(gè)發(fā)展時(shí)期則具有各自鮮明的特征，同樣與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏和程度相吻合。圍繞兩個(gè)時(shí)代和四個(gè)時(shí)期，將工程招標(biāo)發(fā)展以五年為周期，又可進(jìn)一步細(xì)化為八個(gè)主要階段，詳見表1所示。
四
結(jié)束語
總體來看，我國工程招標(biāo)發(fā)展與我國改革開放以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度緊密相關(guān)，隨著社會(huì)主義制度發(fā)展而變化，彰顯出十分鮮明的中國特色社會(huì)主義特征。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，隨著市場(chǎng)在資源配置中的作用越來越明顯，工程招標(biāo)活動(dòng)更加頻繁。行政主管部門對(duì)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管更加深入，作為直接調(diào)節(jié)市場(chǎng)交易的重要監(jiān)管手段，針對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)交易的管控空前嚴(yán)格。
2013年以后，隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)對(duì)資源配置開始發(fā)揮決定性作用，工程招標(biāo)領(lǐng)域也發(fā)生了較大變革。這是一場(chǎng)有關(guān)政府與市場(chǎng)關(guān)系的變革，是從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過程，是由程序化向?qū)嶓w交易轉(zhuǎn)變的過程。相比以往，更加依托于工程招標(biāo)自身規(guī)律來激發(fā)市場(chǎng)主體潛能。具體而言，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制不斷優(yōu)化，工程招標(biāo)活動(dòng)在項(xiàng)目建設(shè)中的作用更加凸顯，建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)的管理利益得到特別關(guān)注。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加大了創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)有價(jià)值代理服務(wù)，全面促進(jìn)交易效能提升，有效推進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。隨著市場(chǎng)化改革的持續(xù)推進(jìn)，相信工程招標(biāo)在未來發(fā)展的新階段必將呈現(xiàn)更加豐富的特征。
作者：吳振全
作者單位: 北京市工程咨詢有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第8期
