建標綜函[2016]17號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委），國務(wù)院有關(guān)部門工程建設(shè)標準化管理機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，有關(guān)協(xié)會、單位：
現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司2016年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進一步安排好今年的標準定額工作。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司
2016年1月26日
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司2016年工作要點
2016年，標準定額工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，繼續(xù)完善工程建設(shè)標準和計價依據(jù)體系，加強工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管，強化標準實施指導監(jiān)督，推進體制機制創(chuàng)新，加強人員隊伍建設(shè)，促進標準定額事業(yè)改革發(fā)展。
一、繼續(xù)完善工程建設(shè)標準和計價依據(jù)體系
（一）樹立“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本理念，做好工程建設(shè)標準制訂修訂工作
一是推進城市地下綜合管廊建設(shè)，配合城市地下管網(wǎng)和老舊小區(qū)改造工程的實施，強化運行階段管理，加快綜合管廊監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)標準編制，研究制訂綜合管廊運維及安全管理技術(shù)標準；全面梳理地下管線探測、鑒定、修復、更新等相關(guān)標準，加快供熱管網(wǎng)改造、供水設(shè)施改造等標準編制。
二是支撐海綿城市、綠色城市和森林城市建設(shè)，協(xié)同推進城市規(guī)劃、市政排水、園林綠化、市政道路等相關(guān)標準同步修訂，研究制訂城市豎向規(guī)劃、城市排水設(shè)計、園林綠地雨水滲滯、模塊化雨水調(diào)蓄設(shè)施、海綿城市評價、民用綠色建筑和城市綠道等標準。
三是結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化，傳承建筑文化，振興傳統(tǒng)工藝，推進預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量檢驗、鋼結(jié)構(gòu)住宅、裝配式整體廚房，以及傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)建筑技術(shù)、名村名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)保護等標準制訂。
四是指導城市形態(tài)和功能優(yōu)化，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推進綠色規(guī)劃，提高城市規(guī)劃設(shè)計水平和權(quán)威性，加快城市地下空間規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準編制，開展全文強制的城市建設(shè)規(guī)范研究。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，配合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，研究制訂農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標準，加快推進村莊整治、村鎮(zhèn)住宅設(shè)計、村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)計等標準編制。
六是推動低碳循環(huán)發(fā)展，強化約束性指標管理，研究提高嚴寒寒冷地區(qū)建筑節(jié)能標準，加快民用建筑能耗、建筑碳排放計算、近零能耗建筑設(shè)計、太陽能供熱采暖等標準研究制訂。
七是配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，研究編制電動汽車充電設(shè)施、分布式電源并網(wǎng)、海上風力發(fā)電、云計算設(shè)施、移動通訊基站，以及醫(yī)療藥品生產(chǎn)設(shè)施、鋼鐵渣綜合利用、金屬礦山土地復墾、冶煉工藝設(shè)計等工程標準。
八是規(guī)范工程項目建設(shè)標準的制修訂工作，提高項目確立的科學性、前瞻性，研究編制工程項目建設(shè)標準體系，加強制度建設(shè)，完善相關(guān)機制、程序及管理辦法，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共文化體育設(shè)施、殘疾人扶助設(shè)施等建設(shè)標準編制工作。
（二）完善工程計價依據(jù)體系
一是編制城市基礎(chǔ)設(shè)施造價指標，指導預(yù)算編制，滿足城市綜合管廊工程建設(shè)的需要。
二是組織編制綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化典型工程造價指標，為推動綠色建筑及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。
三是修編完成城市軌道交通工程概預(yù)算編制辦法。研究海綿城市等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的工程計價依據(jù)。
四是完成建筑業(yè)“營改增”后工程造價有關(guān)計價依據(jù)的調(diào)整。
五是制定建設(shè)項目總投資費用項目劃分，為工程建設(shè)前期的投資估概算編制服務(wù)。
六是完成建設(shè)工程數(shù)據(jù)交換等標準和建筑安裝工期定額編制。
二、加強工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管，規(guī)范咨詢市場秩序
一是落實工程造價咨詢企業(yè)管理辦法的有關(guān)改革措施，降低準入門檻，簡化資質(zhì)標準，開展電子化審批。
二是開展工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師執(zhí)業(yè)檢查，按照“雙隨機”的方式開展隨機抽查，2016年開展一次集中檢查活動。
三是推進誠信建設(shè)。制定信用信息管理辦法，指導建立企業(yè)和個人信用檔案，做好信息公開。
四是會同人力資源和社會保障部完成造價員制度取消后轉(zhuǎn)為助理造價工程師工作，做好制度轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過渡。完善造價工程師考試和注冊制度。
五是完成工程造價咨詢業(yè)統(tǒng)計分析工作，推動工程造價全過程咨詢服務(wù)和國際化研究。
三、強化標準實施指導監(jiān)督
一是加強光纖到戶國家標準的實施監(jiān)督。按照國務(wù)院文件要求以及國務(wù)院領(lǐng)導同志批示精神，繼續(xù)開展光纖到戶國家標準貫徹實施情況檢查工作，促進各相關(guān)責任主體嚴格執(zhí)行標準。
二是加大高性能混凝土、高強鋼筋推廣應(yīng)用力度。組織開展高性能混凝土推廣應(yīng)用試點，指導地方研究制定配套措施，建立完善工作機制，加強高性能混凝土評價標準宣貫培訓。繼續(xù)推進高強鋼筋應(yīng)用工作，推動優(yōu)質(zhì)鋼材在建筑中應(yīng)用。
三是做好重要標準的宣傳、培訓和技術(shù)交底。圍繞我部中心工作，制定重要標準宣貫培訓計劃，采取多種形式做好重要標準宣貫培訓工作。
四是繼續(xù)推動工程建設(shè)標準實施監(jiān)督工作。在總結(jié)強制性標準全過程實施監(jiān)督信息化試點工作的經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，組織制定相關(guān)技術(shù)導則，借助信息化手段，進一步推進標準實施監(jiān)督工作，提高標準實施的全面性、公平性和有效性。
五是繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)和無障礙設(shè)施建設(shè)。在總結(jié)各地創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣開展工作、取得成效、存在問題和改進措施的基礎(chǔ)上，配合中國殘聯(lián)，研究編制無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”規(guī)劃。按照部里統(tǒng)一安排，研究制定老舊小區(qū)無障礙改造的標準和有關(guān)政策，加快推進與老年人、殘疾人日常生活密切相關(guān)的坡道、電梯等公共設(shè)施改造。
六是推動檢驗檢測認證聯(lián)盟正常運轉(zhuǎn)。落實國辦要求，按照工作方案，支持“中國工程建設(shè)檢驗檢測認證聯(lián)盟”健全組織機構(gòu)、管理制度，建立和完善統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一監(jiān)管的認證制度，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域認證工作開展，服務(wù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作。
四、推進體制機制創(chuàng)新，深化改革促發(fā)展
（一）積極穩(wěn)妥推進工程建設(shè)標準化深化改革
加快印發(fā)《關(guān)于深化工程建設(shè)標準化工作改革的意見》，推動建設(shè)領(lǐng)域標準化深化改革。加快印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團體標準的指導意見》，鼓勵社會團體制定工程建設(shè)團體標準。
一是啟動全文強制性標準體系建設(shè)。結(jié)合工程建設(shè)管理體制機制和建設(shè)活動特點，建立健全強制性標準體系，逐步取消現(xiàn)行標準中的強制性條文。2016年擬構(gòu)建21個部門行業(yè)強制性標準體系框架，開展8項強制性標準研究編制。
二是開展現(xiàn)行工程建設(shè)標準清理復審。按照國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》的要求，對現(xiàn)行工程建設(shè)標準進行全面清理復審。
三是積極培育工程建設(shè)團體標準。借鑒國外先進國家標準化管理成熟經(jīng)驗，立足國內(nèi)實際情況，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新趨勢，按照公開、透明、協(xié)商一致原則，制定工程建設(shè)團體標準，供市場自愿選用。
四是完善標準制定工作機制。加強標準制定與各行業(yè)需求緊密對接，強化部內(nèi)各司組織制定標準的主動性和積極性，建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域標準制定工作規(guī)則，優(yōu)化標準編制工作流程，提高編制工作效率。
五是加強標準化技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)。進一步細化各標準化技術(shù)委員會的工作職責，充分發(fā)揮標委會標準技術(shù)研究和協(xié)調(diào)優(yōu)勢；建立健全標委會管理制度和運行機制，提升標委會工作效率和技術(shù)支撐作用；開展標準化管理業(yè)務(wù)培訓，提高標委會專家工作能力。
（二）加強工程造價管理改革和制度建設(shè)
一是開展工程造價管理立法調(diào)研和交流，加強市場決定工程造價和政府投資工程造價控制有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。
二是完善工程量清單計價配套制度。推進工程量清單全費用綜合單價，開展指數(shù)調(diào)價法試點。
三是研究編制多層級工程量清單，滿足工程總承包等不同工程建設(shè)組織方式對工程造價管理需要。
四是提高定額科學性。制定建設(shè)工程定額體系表，減少定額交叉、矛盾。制定定額編制規(guī)則，規(guī)范各類定額表現(xiàn)形式。研究新形勢下定額水平測定方法及表現(xiàn)形式，提高定額服務(wù)工程計價的水平。
五是按照建立與市場相適應(yīng)的工程定額管理制度要求，完善定額動態(tài)調(diào)整等管理機制。針對反映的各地定額中人工單價與市場脫節(jié)的問題，進一步研究提出解決措施。
六是完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，并加強在政府投資工程實施力度。
七是為適應(yīng)工程建設(shè)全過程項目管理咨詢發(fā)展趨勢，調(diào)整造價咨詢企業(yè)資質(zhì)中對執(zhí)業(yè)人員出資的有關(guān)標準。
（三）加強標準實施監(jiān)督的改革與發(fā)展
一是積極推動標準員制度建立。在總結(jié)有關(guān)省市、企業(yè)和項目開展標準員崗位試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指導各地結(jié)合實際大力推動建筑與市政工程施工現(xiàn)場標準員崗位設(shè)置工作，進一步完善標準員制度，發(fā)揮標準員在工程建設(shè)標準化活動中的積極作用。
二是組織開展標準實施評估機制研究�？偨Y(jié)近2年開展的建筑節(jié)能標準、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范等標準實施情況效果評估研究的經(jīng)驗，開展工程建設(shè)標準實施評估技術(shù)導則研究，為研究制定標準實施評估機制奠定基礎(chǔ)。
三是研究探索標準實施的雙隨機抽查制度。積極探索建立“雙隨機”機制，研究工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督隨機抽查的制度、措施，以及有關(guān)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)則等，為依據(jù)強制性標準開展監(jiān)督檢查提供有效途徑。
四是加強對標準實施監(jiān)督有關(guān)制度和機制的研究。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)[2015]67號）的要求，組織有關(guān)單位和專家，加強對標準實施監(jiān)督有關(guān)制度和機制的研究，開展強制性標準實施情況統(tǒng)計分析指標、標準實施效果評價、標準的國際化等方面的研究，積極探索改進標準的培訓、解讀、咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作，推動發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
