全國(guó)人大代表、方大集團(tuán)董事長(zhǎng)熊建明建議禁止要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或通過(guò)與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標(biāo)。
問(wèn)題：
我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境整體上在不斷提升改善，但目前還存在一些不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)象。如有些地方在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)中，設(shè)置傾向本地企業(yè)的條件，通過(guò)投標(biāo)資格限定，排除外地企業(yè)等。
建議：
禁止要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或通過(guò)與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標(biāo)。“要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要確保各類合規(guī)企業(yè)從形式上和實(shí)質(zhì)上都能公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
問(wèn)題：
目前部分地方政府或國(guó)企項(xiàng)目以“抽簽”形式確定中標(biāo)單位，有的仍發(fā)生不具實(shí)質(zhì)資質(zhì)的企業(yè)（掛靠企業(yè)）以最低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全很難得到保障，這些做法不利于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和提升產(chǎn)品質(zhì)量。
建議：
政府項(xiàng)目或國(guó)企項(xiàng)目的采購(gòu)和招標(biāo)，采用“最優(yōu)價(jià)中標(biāo)法”，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、實(shí)力、品牌、價(jià)格等綜合因素確定中標(biāo)單位，避免劣質(zhì)企業(yè)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)象。
全國(guó)人大代表、工大高科董事長(zhǎng)魏臻就進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管招投標(biāo)中“最低價(jià)中標(biāo)”提出建議。
問(wèn)題：
目前有一些地方的采購(gòu)部門存在懶政現(xiàn)象，使得‘最低價(jià)中標(biāo)’變成省事的純粹價(jià)格比拼，甚至部分不合理的惡意競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致出現(xiàn)了‘優(yōu)汰劣勝’現(xiàn)象，降低了產(chǎn)品、工程質(zhì)量，乃至埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患，并打擊了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
針對(duì)上述現(xiàn)象，有關(guān)方面陸續(xù)出臺(tái)或完善了相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)“異常低價(jià)投標(biāo)”進(jìn)行整治，取得一定成效。但是，目前仍存在相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)難、執(zhí)行難的問(wèn)題。
建議：
一方面，加快相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)生效的進(jìn)程，在法律層面進(jìn)一步完善“最低價(jià)中標(biāo)”的規(guī)則；另一方面，建議在招標(biāo)投標(biāo)法中新增“最優(yōu)質(zhì)量法”的評(píng)審辦法。
可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，提升監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)違法行為的懲戒力度，營(yíng)造公平公正的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為實(shí)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良土壤。
全國(guó)人大代表傅貴榮：建議支持全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)民企產(chǎn)品進(jìn)入各級(jí)政府采購(gòu)平臺(tái)。
建議：
2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、浙江省余姚市委書記傅貴榮在浙江代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，支持全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)民企產(chǎn)品進(jìn)入各級(jí)政府采購(gòu)平臺(tái)，遴選外貿(mào)優(yōu)品進(jìn)入中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)目錄。
全國(guó)人大代表，上海市工商聯(lián)副主席、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇：建議擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與政府采購(gòu)比重。
問(wèn)題：
目前，包括上海在內(nèi)的有些地方對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)定相對(duì)零散，或停留在決定層面，有些政策缺乏穩(wěn)定性，有些政策比較重視細(xì)節(jié)問(wèn)題，較少涉及民營(yíng)企業(yè)真正所需要的公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容。
建議：
在市場(chǎng)制度方面，建議構(gòu)建統(tǒng)一透明的市場(chǎng)規(guī)則。按照平等競(jìng)爭(zhēng)原則，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，降低民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與政府采購(gòu)比重，探索在城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、城市公共自行車等領(lǐng)域引入PPP模式。擴(kuò)大深化政府購(gòu)買服務(wù)范圍，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，開(kāi)展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治，降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東指出財(cái)政部及各省財(cái)政廳出臺(tái)采購(gòu)細(xì)則，規(guī)定按市場(chǎng)人工價(jià)采購(gòu)企業(yè)服務(wù)，人工報(bào)價(jià)要符合技術(shù)能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)題：
骨干民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)在服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，仍然面臨很多事關(guān)發(fā)展的深層次營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，包括融資難、市場(chǎng)難、服務(wù)難等。
他指出的“三難”，其中市場(chǎng)難中提到，部分地方在項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)中，設(shè)置傾向本地企業(yè)的條件和打分標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了優(yōu)質(zhì)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。還有一些單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)只看價(jià)格，不比質(zhì)量，導(dǎo)致技術(shù)水平較高、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)企業(yè)被拒之門外，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往，會(huì)打擊企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性，危害行業(yè)健康發(fā)展。
建議：
科技部、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家采購(gòu)中心出臺(tái)措施限制高科技產(chǎn)品和服務(wù)的低價(jià)中標(biāo)，規(guī)定科技項(xiàng)目招投標(biāo)價(jià)格不能低于成本價(jià)。目前在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，“最低價(jià)者中標(biāo)幾率最大”的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。建議出臺(tái)明確規(guī)定，將高科技產(chǎn)品和服務(wù)低于成本價(jià)的、惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的視為無(wú)效，為高質(zhì)量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，釋放科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活力。
問(wèn)題：
服務(wù)難中提到，政府購(gòu)買科技服務(wù)，是公共服務(wù)的重要方式，也是民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。目前，政府購(gòu)買服務(wù)還不夠充分，對(duì)于科技民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，很容易面臨軟件和服務(wù)報(bào)價(jià)低于成本的情況，從而陷入兩難境地。如果企業(yè)不提供服務(wù)，就不能體現(xiàn)價(jià)值，但提供服務(wù)就會(huì)賠本，加大企業(yè)生存壓力。
建議：
財(cái)政部及各省財(cái)政廳出臺(tái)采購(gòu)細(xì)則，規(guī)定按市場(chǎng)人工價(jià)采購(gòu)企業(yè)服務(wù)，人工報(bào)價(jià)要符合技術(shù)能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，政企機(jī)構(gòu)在采購(gòu)科技服務(wù)時(shí)，涉及的人力價(jià)格普遍還是按照政府事業(yè)單位或國(guó)資企業(yè)非技術(shù)人員的工資成本來(lái)核算的，這和當(dāng)下市場(chǎng)上技術(shù)人員的價(jià)格不符，企業(yè)很難高質(zhì)量完成服務(wù)工作。建議財(cái)政部以及各地財(cái)政廳進(jìn)一步明確采購(gòu)細(xì)則，規(guī)定政府在購(gòu)買科技服務(wù)的時(shí)候，人工的價(jià)格要按照科技人員的技術(shù)能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)報(bào)價(jià)。
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