全國人大代表、方大集團(tuán)董事長熊建明建議禁止要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或通過與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標(biāo)。
問題：
我國的營商環(huán)境整體上在不斷提升改善，但目前還存在一些不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的現(xiàn)象。如有些地方在政府采購、項目招標(biāo)中，設(shè)置傾向本地企業(yè)的條件，通過投標(biāo)資格限定，排除外地企業(yè)等。
建議：
禁止要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或通過與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標(biāo)�！耙ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場，要確保各類合規(guī)企業(yè)從形式上和實質(zhì)上都能公平、公正地參與市場競爭，在市場準(zhǔn)入、政府采購、項目投資、項目招投標(biāo)等方面真正實現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。
問題：
目前部分地方政府或國企項目以“抽簽”形式確定中標(biāo)單位，有的仍發(fā)生不具實質(zhì)資質(zhì)的企業(yè)（掛靠企業(yè)）以最低價中標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全很難得到保障，這些做法不利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和提升產(chǎn)品質(zhì)量。
建議：
政府項目或國企項目的采購和招標(biāo)，采用“最優(yōu)價中標(biāo)法”，綜合評價企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、實力、品牌、價格等綜合因素確定中標(biāo)單位，避免劣質(zhì)企業(yè)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)象。
全國人大代表、工大高科董事長魏臻就進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管招投標(biāo)中“最低價中標(biāo)”提出建議。
問題：
目前有一些地方的采購部門存在懶政現(xiàn)象，使得‘最低價中標(biāo)’變成省事的純粹價格比拼，甚至部分不合理的惡意競爭導(dǎo)致出現(xiàn)了‘優(yōu)汰劣勝’現(xiàn)象，降低了產(chǎn)品、工程質(zhì)量，乃至埋下風(fēng)險隱患，并打擊了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
針對上述現(xiàn)象，有關(guān)方面陸續(xù)出臺或完善了相關(guān)法律法規(guī)，對“異常低價投標(biāo)”進(jìn)行整治，取得一定成效。但是，目前仍存在相關(guān)法律法規(guī)落實難、執(zhí)行難的問題。
建議：
一方面，加快相關(guān)法律法規(guī)落實生效的進(jìn)程，在法律層面進(jìn)一步完善“最低價中標(biāo)”的規(guī)則；另一方面，建議在招標(biāo)投標(biāo)法中新增“最優(yōu)質(zhì)量法”的評審辦法。
可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)測分析，提升監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)對招投標(biāo)違法行為的懲戒力度，營造公平公正的招投標(biāo)市場環(huán)境，為實體企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良土壤。
全國人大代表傅貴榮：建議支持全國性行業(yè)協(xié)會參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動民企產(chǎn)品進(jìn)入各級政府采購平臺。
建議：
2023年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省余姚市委書記傅貴榮在浙江代表團(tuán)審議政府工作報告時說，支持全國性行業(yè)協(xié)會參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動民企產(chǎn)品進(jìn)入各級政府采購平臺，遴選外貿(mào)優(yōu)品進(jìn)入中央國家機(jī)關(guān)政府采購目錄。
全國人大代表，上海市工商聯(lián)副主席、威達(dá)高科技控股有限公司董事長周桐宇：建議擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)參與政府采購比重。
問題：
目前，包括上海在內(nèi)的有些地方對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)定相對零散，或停留在決定層面，有些政策缺乏穩(wěn)定性，有些政策比較重視細(xì)節(jié)問題，較少涉及民營企業(yè)真正所需要的公平競爭等內(nèi)容。
建議：
在市場制度方面，建議構(gòu)建統(tǒng)一透明的市場規(guī)則。按照平等競爭原則，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，降低民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)參與政府采購比重，探索在城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、城市公共自行車等領(lǐng)域引入PPP模式。擴(kuò)大深化政府購買服務(wù)范圍，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長齊向東指出財政部及各省財政廳出臺采購細(xì)則，規(guī)定按市場人工價采購企業(yè)服務(wù)，人工報價要符合技術(shù)能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
問題：
骨干民營科創(chuàng)企業(yè)在服務(wù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，仍然面臨很多事關(guān)發(fā)展的深層次營商環(huán)境問題，包括融資難、市場難、服務(wù)難等。
他指出的“三難”，其中市場難中提到，部分地方在項目招標(biāo)、采購中，設(shè)置傾向本地企業(yè)的條件和打分標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了優(yōu)質(zhì)民營科技企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌�。還有一些單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)只看價格，不比質(zhì)量，導(dǎo)致技術(shù)水平較高、產(chǎn)品質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)企業(yè)被拒之門外，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象嚴(yán)重。長此以往，會打擊企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性，危害行業(yè)健康發(fā)展。
建議：
科技部、工信部、市場監(jiān)管總局和國家采購中心出臺措施限制高科技產(chǎn)品和服務(wù)的低價中標(biāo)，規(guī)定科技項目招投標(biāo)價格不能低于成本價。目前在政府采購招標(biāo)過程中，“最低價者中標(biāo)幾率最大”的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。建議出臺明確規(guī)定，將高科技產(chǎn)品和服務(wù)低于成本價的、惡意低價競標(biāo)的視為無效，為高質(zhì)量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進(jìn)入市場營造良好的營商環(huán)境，釋放科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活力。
問題：
服務(wù)難中提到，政府購買科技服務(wù)，是公共服務(wù)的重要方式，也是民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。目前，政府購買服務(wù)還不夠充分，對于科技民營企業(yè)來說，很容易面臨軟件和服務(wù)報價低于成本的情況，從而陷入兩難境地。如果企業(yè)不提供服務(wù)，就不能體現(xiàn)價值，但提供服務(wù)就會賠本，加大企業(yè)生存壓力。
建議：
財政部及各省財政廳出臺采購細(xì)則，規(guī)定按市場人工價采購企業(yè)服務(wù)，人工報價要符合技術(shù)能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，政企機(jī)構(gòu)在采購科技服務(wù)時，涉及的人力價格普遍還是按照政府事業(yè)單位或國資企業(yè)非技術(shù)人員的工資成本來核算的，這和當(dāng)下市場上技術(shù)人員的價格不符，企業(yè)很難高質(zhì)量完成服務(wù)工作。建議財政部以及各地財政廳進(jìn)一步明確采購細(xì)則，規(guī)定政府在購買科技服務(wù)的時候，人工的價格要按照科技人員的技術(shù)能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，根據(jù)市場價格來報價。
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