關于促進工程監(jiān)理依法履職 推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
工程監(jiān)理制度建立和實施，推動了工程建設組織實施方式的社會化、專業(yè)化，對有效保證建設工程質(zhì)量，強化安全生產(chǎn)管理，提高項目投資效益發(fā)揮了重要保障作用。當前，工程監(jiān)理行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，為更好地促進工程監(jiān)理依法履職，有效發(fā)揮工程監(jiān)理在施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)中的管控作用，創(chuàng)新開展全過程咨詢服務，推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下措施。
01
明確工程監(jiān)理職責范圍
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，工程監(jiān)理單位的法定職責范圍是受建設單位委托，依據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對施工質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對建設工程相關方的關系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責。對不屬于工程監(jiān)理法定職責范圍的如務工人員工資保障、建筑施工噪聲污染防治、重大傳染病疫情防控、群體事件預控預防等其它工作，不納入工程監(jiān)理單位質(zhì)量安全信用評價。
02
落實建設單位首要責任
建設單位是工程質(zhì)量安全的第一責任人，依法對工程質(zhì)量安全承擔首要責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，厘清與施工現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的職責邊界，主動協(xié)調(diào)工程監(jiān)理單位與參建各方工作關系，按合同約定授予工程監(jiān)理單位必要的權利，支持工程監(jiān)理單位獨立、公正、科學地開展工作。
03
強化監(jiān)理招投標管理
推進監(jiān)理招標評定分離，加大異地評標比重。構(gòu)建以依法履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理職責所需費用定位為不競爭基本價，以監(jiān)理單位的技術服務能力、市場信用水平、既往工程業(yè)績等作為主要指標的評標機制。推動市場形成價格機制，遏制惡意低價中標。建設單位按規(guī)定派出代表參加評標，屬于評定分離范圍的項目，在評標委員會推薦的中標候選人中自主擇優(yōu)確定中標監(jiān)理單位。
04
保障監(jiān)理合理取費
建設單位應保證監(jiān)理單位履行法定（合同）監(jiān)理職責所需費用并足額及時支付；對工程延期、延誤，以及工程量增加，工作內(nèi)容增多等超出合理預計的監(jiān)理工作應依據(jù)合同約定支付相應監(jiān)理費用。監(jiān)理單位不得低于成本價來承攬業(yè)務，不得惡意低價競爭，擾亂正常監(jiān)理市場；不得采用減少派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員，降低監(jiān)理工作質(zhì)量標準，減少合同服務內(nèi)容等方式，“減少履職，低質(zhì)履職”。
05
規(guī)范項目監(jiān)理機構(gòu)配置
工程監(jiān)理單位應當派出具備相應資格、能力的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師等組成項目監(jiān)理機構(gòu)進駐施工現(xiàn)場，人員配置符合《四川省房屋建筑與市政基礎設施工程現(xiàn)場施工和監(jiān)理從業(yè)人員配備標準》中的人員最低配置要求。工程監(jiān)理單位應按照投標文件和建設工程監(jiān)理合同的約定，標準化配置現(xiàn)場監(jiān)理辦公室，統(tǒng)一為項目監(jiān)理人員配備標識清晰的安全帽、工作服等安全防護用品和滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設備、工具、電腦、相關技術標準及圖集等。
06
規(guī)范項目監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理
監(jiān)理單位應該按照投標文件的承諾委派監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責�？偙O(jiān)理工程師必須由全國注冊監(jiān)理工程師擔任。經(jīng)建設單位書面同意并配備總監(jiān)理工程師代表后，一名總監(jiān)理工程師可同時在擔任不超過三項工程項目的總監(jiān)理工程師�？偙O(jiān)理工程師代表、項目主要專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員只能在一個建設工程監(jiān)理合同中任職。總監(jiān)理工程師的變更，應征得建設單位書面同意并錄入四川省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺人員實名制管理系統(tǒng)。項目監(jiān)理人員變更后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和條件。
07
規(guī)范監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理
監(jiān)理單位要按照《四川省建設工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查標準》（DBJ51/T060-2016）要求，加強對項目監(jiān)理機構(gòu)工作質(zhì)量定期的巡查、考評。項目監(jiān)理機構(gòu)應認真履行監(jiān)理的審查檢查、巡視旁站、見證取樣、督促整改、核查驗收等職責，對用于建設工程項目的主要材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設備的進場質(zhì)量和必要的施工工序質(zhì)量進行平行檢驗，切實發(fā)揮監(jiān)理作用。
08
強化監(jiān)理人員廉潔執(zhí)業(yè)
加強監(jiān)理人員職業(yè)道德建設，不斷增強其責任意識和廉潔意識，督促其規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)。項目監(jiān)理人員不得接受施工單位、勞務班組、材料設備供應商等服務對象提供的補貼費、加班費、禮品禮券、有價證券等；不得參加施工單位、勞務班組、材料設備供應商等服務對象安排的商務宴請、休閑娛樂等活動；不得在施工單位、勞務班組、材料設備供應商等服務對象處報銷應由本人支付的各種費用；不得在被監(jiān)理的施工單位、勞務班組、材料設備供應商等服務對象處兼職或為其提供有償服務；不得向施工單位推薦分包單位、工程材料設備、勞務班組；不得獲取可能影響監(jiān)理工作的其他任何報酬和回報。
09
加強監(jiān)理人員到崗監(jiān)督
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要積極運用四川省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺人員實名制管理系統(tǒng)和現(xiàn)場考勤、電子圍欄等信息技術手段，加強對現(xiàn)場監(jiān)理人員身份認證和考勤監(jiān)管。不設總監(jiān)代表工程項目的總監(jiān)理工程師每月考勤天數(shù)不得低于實際施工日的80%。加大對新開工6個月內(nèi)發(fā)生變更的、同一個建設項目變更超過2次的、同時擔任兩個以上建設項目的總監(jiān)理工程師到崗及履職情況檢查力度。對總監(jiān)每月考勤天數(shù)低于規(guī)定要求的項目，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應加強抽查監(jiān)管，督促其到崗履職。
10
加強監(jiān)理履職監(jiān)督
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其所屬的工程質(zhì)量安全管理機構(gòu)要將日常監(jiān)督工作和對項目監(jiān)理工作監(jiān)管結(jié)合起來，加強對監(jiān)理單位及項目監(jiān)理機構(gòu)履行質(zhì)量安全責任行為的監(jiān)管，并將檢查結(jié)果納入信用管理。重點做好以下工作：抽查項目監(jiān)理機構(gòu)對工程實體質(zhì)量、安全管控情況；抽查項目監(jiān)理機構(gòu)實施旁站、簽發(fā)質(zhì)量問題或安全事故隱患通知單及復查問題整改結(jié)果、巡視檢查危險性較大分部分項工程作業(yè)情況等；檢查項目監(jiān)理機構(gòu)自我考評、監(jiān)理單位巡查考評的情況并復查上一次整改是否閉合；檢查項目監(jiān)理機構(gòu)月報及緊急情況報告制度執(zhí)行情況。
11
加強信用管理
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要大力推行“兩場聯(lián)動”“聯(lián)合懲戒”等，構(gòu)建以信用信息為核心的市場監(jiān)管體系，依托智慧工地監(jiān)管平臺等信息化手段，建立健全監(jiān)理單位和監(jiān)理人員信用信息檔案，對監(jiān)理人員履職情況和廉潔從業(yè)情況進行量化登記管理，通過網(wǎng)上通報、隨時查詢等方式，向社會公布監(jiān)理人員的違法信息。對因監(jiān)理責任造成工程質(zhì)量安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，依法依規(guī)予以處罰并將其納入企業(yè)和個人不良行為信用管理。
12
嚴格監(jiān)管執(zhí)法
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要切實落實監(jiān)管責任，將日常監(jiān)管與專項治理結(jié)合起來，嚴厲查處并公開曝光監(jiān)理與建設、施工單位、材料設備供應商、勞務單位以及租賃單位等存在直接或間接利益關系“同體監(jiān)理”、出借出賣資質(zhì)“掛靠監(jiān)理”以及項目監(jiān)理人員只簽字不到崗履職“簽字監(jiān)理”等違法違規(guī)行為。對存在違法違規(guī)行為的依法依規(guī)給予負有責任的監(jiān)理單位責令整改、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予負有責任的注冊監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書在一定期限內(nèi)或終生不予注冊等處罰。涉嫌犯罪的由司法機關追究其刑事責任，按照有關規(guī)定記入個人、企業(yè)信用檔案。
13
鼓勵科技創(chuàng)新應用
鼓勵監(jiān)理單位積極運用大數(shù)據(jù)、BIM、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AR等數(shù)字化技術，強化現(xiàn)場智慧監(jiān)理能力。通過配置智能穿戴設備、無人機巡查、視頻監(jiān)控、云計算等手段，將數(shù)字化采集與智慧化監(jiān)管相結(jié)合，實現(xiàn)項目監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理單位和主管部門對現(xiàn)場質(zhì)量安全實時管控。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校和具備相應能力的監(jiān)理單位積極運用互聯(lián)網(wǎng)+培訓和數(shù)字員工等手段，對監(jiān)理人員知識短板進行智能識別，有針對性進行專題培訓。
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鼓勵監(jiān)理服務多元化
嚴格執(zhí)行《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(建設部令第86號)規(guī)定，除必須實行強制監(jiān)理的項目外，其余項目不強制實行監(jiān)理。支持監(jiān)理單位接受建設單位委托，對非強制監(jiān)理項目的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位進行工程質(zhì)量安全專項檢查，對工程造價進行控制，對施工進度進行協(xié)調(diào)。支持大型監(jiān)理單位積極向全資質(zhì)（資信）、一體化的全過程咨詢模式轉(zhuǎn)型；支持能力不足的監(jiān)理單位采取跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。支持監(jiān)理單位接受保險機構(gòu)的委托，開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險項目施工過程風險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作。
15
發(fā)揮監(jiān)理作為政府監(jiān)管
延伸的社會化作用
推進工程監(jiān)理報告制度，項目監(jiān)理機構(gòu)應定期向項目所在地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報告項目監(jiān)理履職情況；當發(fā)現(xiàn)有關責任主體出現(xiàn)違法違規(guī)行為制止無效時，或施工現(xiàn)場存在重大質(zhì)量安全隱患無法及時消除時，或施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量安全事故時，項目監(jiān)理機構(gòu)應及時向?qū)俚刂鞴懿块T報告。探索政府購買監(jiān)理巡查服務，輔助政府監(jiān)管，緩解監(jiān)管力量不足的矛盾。
16
更好發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會作用
鼓勵行業(yè)協(xié)會積極開展項目監(jiān)理工作標準化示范創(chuàng)建和觀摩學習，樹立樣板企業(yè)，打造樣板工程；配合住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門持續(xù)完善項目監(jiān)理工作質(zhì)量評價體系和智慧工地建設，研發(fā)既能實時完成現(xiàn)場旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗、工序驗收、監(jiān)理指令、監(jiān)理記錄、監(jiān)理會議、監(jiān)理日志等業(yè)務行為管理等內(nèi)容，也能實時對項目監(jiān)理人員工作績效評價的“工作+評價”兩位一體項目監(jiān)理信息化系統(tǒng)；切實發(fā)揮行業(yè)自律作用，加大對監(jiān)理從業(yè)人員職業(yè)道德教育，及時公布從業(yè)人員不廉潔執(zhí)業(yè)信息；鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭對公開招標的項目中標價、監(jiān)理單位的平均管理成本進行調(diào)查研究，定期發(fā)布監(jiān)理平均成本，指導市場良性競爭。
本措施由四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋，自2023年5月1日起施行，有效期5年。
