綜合能力是打開PPP大門的鑰匙
PPP項目具有主體多元化、復(fù)雜性、法律適用多樣性等特點，給承擔(dān)采購任務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)提供了延伸服務(wù)深度、拓寬服務(wù)領(lǐng)域乃至根本轉(zhuǎn)型的機遇。
PPP項目環(huán)節(jié)包括項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目實施、項目移交等五個環(huán)節(jié)。在項目咨詢方面，招標(biāo)代理機構(gòu)不如專業(yè)咨詢機構(gòu)；在法律服務(wù)方面，招標(biāo)代理機構(gòu)不如律師事務(wù)所；在設(shè)計方面，招標(biāo)代理機構(gòu)不如設(shè)計院等等。但是，PPP項目的長期、多元、專業(yè)等性質(zhì)要求一個穿針引線的服務(wù)機構(gòu)，把所有利益攸關(guān)方組織起來，這就是招標(biāo)代理機構(gòu)的機遇。從這個角度講，綜合能力是招標(biāo)代理機構(gòu)打開PPP大門的鑰匙。
識別階段：打造專業(yè)方案
在起步階段，項目建議書需要咨詢公司給出咨詢意見。項目依據(jù)資金補償來源分為以下三類。
一是經(jīng)營性項目。有收費基礎(chǔ)且經(jīng)營收費能完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用BOT、BOOT模式推進(jìn)。
二是準(zhǔn)經(jīng)營性項目。經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。
三是非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用委托運營等市場化模式推進(jìn)。要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。
在該階段代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助委托人通過招標(biāo)等方式選擇項目咨詢單位，并通過專業(yè)知識幫委托人提出項目執(zhí)行方案。這一階段代理機構(gòu)是委托人的項目“醫(yī)生”。
準(zhǔn)備階段：參與方案制定
PPP項目方案涉及執(zhí)行中涉及的所有實踐和法律問題。包括項目范圍、風(fēng)險分配、運行方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等七方面約束條件。其中，范圍的約定是基礎(chǔ)，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)范圍產(chǎn)生的風(fēng)險確定分配形式。此外，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目特點和投資人確定運行方式和交易結(jié)構(gòu)，最終形成合同草案，為保障合同的落實需要對監(jiān)管、采購方式作出約定形成完整的PPP任務(wù)書。
招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑借在長期代理工作中積累的經(jīng)驗為政府或社會資本提供咨詢并參與其中一項或某幾項工作。首先判斷項目的法律適用，比如，“民間投資用戶付費”的BOT項目無需進(jìn)行財政支付能力評價，為社會提供的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)適用政府采購法規(guī)定。這一階段招標(biāo)代理是委托方的項目“顧問”。同樣，在執(zhí)行“500萬噸城市建筑廢棄物資源綜合利用采購及安裝項目”的同時，我公司就項目有可能涉及到的實踐、法律問題對采購人提出了合理化的建議。
采購階段：及時跟蹤項目
本階段是招標(biāo)采購機構(gòu)最擅長最有經(jīng)驗的工作內(nèi)容。需要注意的是，在執(zhí)行具體項目時應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律屬性執(zhí)行，對于政府采購法規(guī)范的PPP項目對于強制資格預(yù)審、預(yù)中標(biāo)、評定分離等政府采購程序特有的規(guī)定向委托方詳細(xì)交代，避免犯低級錯誤全流程做好服務(wù)。
項目采購包括兩階段。第一階段，受政府委托，幫助政府采購“社會資本主體”；第二階段，受“社會資本主體”委托，對工程建設(shè)項目或其他服務(wù)標(biāo)的實施采購。這種代理活動就不是簡單地履行程序規(guī)則，編制合格的招標(biāo)文件就是一項非常困難含金量很高的工作，項目的復(fù)雜性和長期性體現(xiàn)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和政策水平。這一階段招標(biāo)代理是委托方的項目“代理”。
執(zhí)行中，代理機構(gòu)應(yīng)通過項目跟蹤及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并通知委托方，采取積極措施保證項目順利實施，因為招標(biāo)代理參與了項目準(zhǔn)備和采購過程，對風(fēng)險分配和控制有深刻的領(lǐng)悟，因此，作為社會資本主體或政府的參謀，應(yīng)為用戶提供長期保姆式的服務(wù)。這一階段招標(biāo)代理是委托人的項目“保姆”。
項目采購及執(zhí)行階段對于代理機構(gòu)來說更為重要，前期的“醫(yī)生”“顧問”的“無微不至”是為了下面“代理”“保姆”的順利進(jìn)行。
在上述服務(wù)中，招標(biāo)代理機構(gòu)要不斷加強自身學(xué)習(xí)，要充實服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)能力。在市場的引領(lǐng)下不斷延伸服務(wù)范圍，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做好“醫(yī)生”“顧問”“代理”“保姆”等不同角色的服務(wù)，當(dāng)然，做好每一個角色都不容易，都需要付出艱辛的努力。在PPP項目的代理過程中不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，壯大自我，將僅能夠提供招標(biāo)代理單一服務(wù)升華成為專業(yè)突出、全過程服務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)。
