目前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的2023版投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱（含《通用大綱》及《參考大綱》)已進(jìn)入具體實(shí)行階段，根據(jù)文件要求，可研報(bào)告的編制工作需根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分類實(shí)施，其中，《通用大綱》屬于強(qiáng)制適用范疇，應(yīng)作為各級(jí)政府及有關(guān)部門審批政府投資項(xiàng)目的基本依據(jù)，研究重點(diǎn)應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益；《參考大綱》屬于參考適用范疇，重在引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求分析，提高企業(yè)決策的科學(xué)性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
為進(jìn)一步落實(shí)大綱要求，作者將從項(xiàng)目可研報(bào)告編制實(shí)踐角度出發(fā)對(duì)《通用大綱》及《參考大綱》進(jìn)行差異化分析，細(xì)化要點(diǎn)，為后期報(bào)告編制工作做好準(zhǔn)備。
《通用大綱》共11個(gè)部分39條，《參考大綱》共10個(gè)部分38條，兩者結(jié)構(gòu)基本一致，但內(nèi)容上有所不同，以《通用大綱》為參照，差異化明顯章節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)部分：
01概況
《通用大綱》在項(xiàng)目概況部分增加了績(jī)效目標(biāo)，意在為項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)后期開(kāi)展項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)提供考核指標(biāo)，在編制依據(jù)中增加了項(xiàng)目建議書(shū)、建設(shè)規(guī)劃及批復(fù)等依據(jù)，該點(diǎn)與政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，需報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)及可研報(bào)告相對(duì)應(yīng)，使得可研編制依據(jù)更加充分，完整。而在《參考大綱》企業(yè)概況中，提出要分析企業(yè)（或其上級(jí)控股單位的主責(zé)主業(yè)）綜合能力與擬建項(xiàng)目的匹配性，意在判斷企業(yè)是否具備項(xiàng)目的承建能力。
02項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、需求分析及產(chǎn)出方案
通過(guò)內(nèi)容對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)《通用大綱》二、三部分對(duì)應(yīng)《參考大綱》第二部分（項(xiàng)目建設(shè)背景、需求分析及產(chǎn)出方案），差異化較為明顯，但《通用大綱》更注重項(xiàng)目的合規(guī)性以及與區(qū)域、國(guó)土等上位規(guī)劃的符合性，在需求分析上偏重市場(chǎng)潛力、項(xiàng)目功能定位及近遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。而《參考大綱》更偏重行業(yè)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈及市場(chǎng)準(zhǔn)入情況、企業(yè)戰(zhàn)略、營(yíng)銷方案及商業(yè)模式等，市場(chǎng)導(dǎo)向性更加明顯。
03項(xiàng)目選址與要素保障
兩個(gè)大綱該部分結(jié)構(gòu)及內(nèi)容基本一致，在《通用大綱》要素保障分析中增加了對(duì)于重大投資項(xiàng)目資源環(huán)境要素保障指標(biāo)及保障方案的描述要求，該點(diǎn)體現(xiàn)了審批部門對(duì)于重大政府投資項(xiàng)目的特別保障要求及謹(jǐn)慎程度。
04項(xiàng)目建設(shè)方案
從結(jié)構(gòu)上看，該部分《參考大綱》中增加了資源開(kāi)發(fā)方案，要求資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目增加資源開(kāi)發(fā)方案分析。從內(nèi)容上看，《通用大綱》在工程方案中強(qiáng)調(diào)工程方案要考慮的因素更多，更加注重項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、公眾安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的要求，在建設(shè)管理方案中要增加項(xiàng)目擬采用的模式研究，明確項(xiàng)目模式，體現(xiàn)了項(xiàng)目合規(guī)性監(jiān)管要求。
05項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案
該部分，兩個(gè)大綱結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上差異較為明顯，《通用大綱》則強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)模式的確定、運(yùn)營(yíng)組織及績(jī)效管理，改變當(dāng)下可行性研究報(bào)告中“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的做法，也體現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管的理念，而《參考大綱》則更偏重建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化建設(shè)單位的運(yùn)營(yíng)能力，保障項(xiàng)目建成后可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
06項(xiàng)目投融資及財(cái)務(wù)方案
兩個(gè)大綱該部分結(jié)構(gòu)及內(nèi)容基本一致，在《通用大綱》盈利能力分析章節(jié)中，提出要通過(guò)項(xiàng)目自身的盈利能力分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目可融資性，要根據(jù)項(xiàng)目類型（政府直接投資/資本金注入/綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目盈利能力分析。
除上述分析章節(jié)，大綱還有項(xiàng)目影響效果分析、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案、研究結(jié)論及建議、附表、附圖和附件等章節(jié)內(nèi)容，通過(guò)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)該部分結(jié)構(gòu)一致，內(nèi)容差異化不明顯，具體可在項(xiàng)目可研報(bào)告編制實(shí)操中根據(jù)項(xiàng)目類型局部調(diào)整，故本次不再單獨(dú)分析。
可行性研究是投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，新版大綱的發(fā)布及實(shí)行意味著我國(guó)投資項(xiàng)目前期工作邁向了新臺(tái)階，同時(shí)也對(duì)投資項(xiàng)目主管部門、企事業(yè)單位、投資項(xiàng)目管理單位、金融機(jī)構(gòu)及工程咨詢機(jī)構(gòu)提出了新要求。投資項(xiàng)目可行性研究工作只有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化、應(yīng)勢(shì)而為、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、改進(jìn)、提升，才能滿足現(xiàn)代社會(huì)投資項(xiàng)目的決策需求。
