國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知
發(fā)改辦法規(guī) [2023] 567號(hào)
為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署，進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的規(guī)則障礙和隱性壁壘，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提振企業(yè)信心，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，現(xiàn)決定在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，著力破除制約各類(lèi)所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制，糾治一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的突出問(wèn)題，推動(dòng)一批重要法律法規(guī)規(guī)定落地落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上深入查找制度機(jī)制層面的短板弱項(xiàng)，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，營(yíng)造公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
二、重點(diǎn)治理內(nèi)容
聚焦2023年1月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評(píng)標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中是否存在違法違規(guī)情形，重點(diǎn)治理以下問(wèn)題:
(一)所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。
一是在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
二是以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、合作意向書(shū)、備忘錄等方式搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包，或通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)。
三是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則向國(guó)有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
(二)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
一是投標(biāo)企業(yè)通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)。
二是投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)。
三是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。
四是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。
五是招標(biāo)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)未在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(三)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足。
一是推進(jìn)CA數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)進(jìn)度緩慢，尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)兼容互認(rèn)。
二是強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人交納現(xiàn)金保證金。
三是招標(biāo)人或有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。
四是公共資源交易中心未向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)推送或提供行政監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息。
(四)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制存在明顯短板。
一是尚未以清單方式列明本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的部門(mén)職責(zé)分工。
二是未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法、犯罪線索不能及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。
三是省級(jí)公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)站未公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)。
三、治理方式
本次專(zhuān)項(xiàng)治理聚焦查問(wèn)題、糾偏差、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，自本通知印發(fā)之日起開(kāi)展，至2023年11月30日結(jié)束。重點(diǎn)做好以下工作:
(一)開(kāi)展項(xiàng)目抽查。各地區(qū)、各部門(mén)按照監(jiān)管職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際自行確定抽查項(xiàng)目數(shù)量，抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的10%。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域，要適當(dāng)提高抽取比例。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提交明確證據(jù)提出投訴的項(xiàng)目，自動(dòng)納入核查范圍。
(二)依法處置問(wèn)題。對(duì)于存在所有制歧視、地方保護(hù)的項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門(mén)要責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。對(duì)于違法從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為，行政監(jiān)督部門(mén)要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。對(duì)不按要求優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的，各地方招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)要厘清責(zé)任分工，指導(dǎo)責(zé)任單位采取整改措施并在專(zhuān)項(xiàng)治理期間完成整改任務(wù)。對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制存在明顯短板的，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)要及時(shí)采取整改措施，在專(zhuān)項(xiàng)治理期間補(bǔ)齊短板。發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國(guó)法問(wèn)題線索的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
(三)健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。各地方要通過(guò)整治具體問(wèn)題，舉一反三，對(duì)本地區(qū)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請(qǐng)本級(jí)人大、政府修訂或廢止。要以問(wèn)題最為突出的市縣一級(jí)為重點(diǎn)，加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度，除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，實(shí)行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。
各地方招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)要發(fā)揮牽頭組織作用，會(huì)同本地方行業(yè)主管部門(mén)制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作安排，扎實(shí)做好貫徹落實(shí)。各地方、各部門(mén)要以此次專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，解決一批招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，形成一批管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)度緩慢、工作不實(shí)、效果不佳的，通報(bào)地方政府處理。各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)于2023年12月10日前形成總結(jié)報(bào)告，并對(duì)照重點(diǎn)治理內(nèi)容提煉2至3個(gè)典型案例。報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門(mén)。
特此通知。
