一、EPC工程實(shí)施前建設(shè)各方的想法不同
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前,投資人、建設(shè)單位考慮的是采用EPC模式自身的工作量會(huì)大幅減少,而且采取限額招標(biāo)、設(shè)計(jì)能夠非常好的控制投資,如果出現(xiàn)投資超限額、施工預(yù)算超概的情況都是工程總承包方的原因。投資人、建設(shè)方想的是既省錢(qián)又省事,還不用擔(dān)責(zé)任,交鑰匙工程一舉多得何樂(lè)不為,所以不論是政府工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或是個(gè)別民營(yíng)投資建設(shè)項(xiàng)目,投資人、建設(shè)單位對(duì)EPC模式都樂(lè)此不疲。
EPC總承包人或聯(lián)合體認(rèn)為,采取EPC模式模式一方面可以降低投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,目前的EPC工程,投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率通常是下浮3-5點(diǎn)甚至不下浮。另一方面可以通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化、降低標(biāo)準(zhǔn)等做法進(jìn)一步增加工程利潤(rùn)。利潤(rùn)最大化是EPC總承包設(shè)計(jì)、施工方的唯一目的。
EPC工程建設(shè)各方的不同想法,為日后出現(xiàn)設(shè)計(jì)超限、預(yù)算超概埋下了伏筆。
二、招標(biāo)模式的不同為預(yù)算超概制造了空間
傳統(tǒng)的招標(biāo)模式,建設(shè)單位先招設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí),不同方案的初步設(shè)計(jì)概算必須低于投資額,而且建設(shè)單位會(huì)和設(shè)計(jì)單位就具體的設(shè)計(jì)費(fèi)談?wù)劭刍蛘呱陶剢蝺r(jià),對(duì)于施工圖設(shè)計(jì),建設(shè)單位也有明確的造價(jià)要求,通過(guò)嚴(yán)格的設(shè)計(jì)招標(biāo),基本控制了設(shè)計(jì)概算不會(huì)超限額,甚至也控制了施工圖預(yù)算不會(huì)超概。
在施工總包招標(biāo)前,建設(shè)單位會(huì)委托第三方造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià),如果工程量清單出現(xiàn)缺漏項(xiàng)第三方造價(jià)咨詢要承擔(dān)一定責(zé)任,如果編制的招標(biāo)控制價(jià)高于設(shè)計(jì)概算,造價(jià)咨詢單位就需要對(duì)控制價(jià)的綜合單價(jià)、措施費(fèi)等進(jìn)行修正,以保證招標(biāo)控制價(jià)低于設(shè)計(jì)概算。
在施工總包投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)投標(biāo)單位多、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈,并且招標(biāo)采取的是最低價(jià)中標(biāo)或者合理低價(jià)中標(biāo),所以投標(biāo)報(bào)價(jià)是關(guān)鍵、是工程是否中標(biāo)的決定性因素。為了中標(biāo),各投標(biāo)單位不惜保本甚至賠本報(bào)價(jià),導(dǎo)致建筑市場(chǎng)普遍出現(xiàn)了較招標(biāo)控制價(jià)下浮10-20%中標(biāo)現(xiàn)象,個(gè)別地方實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的甚至?xí)椭料赂?0%以下,完全是賠本賺吆喝。
而EPC工程總承包模式的招標(biāo)就不同了,大部分EPC工程招標(biāo)不再以投標(biāo)報(bào)價(jià)為重點(diǎn)。因?yàn)闆](méi)有施工圖紙,投標(biāo)報(bào)價(jià)多采取按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、地方定額報(bào)下浮率的報(bào)價(jià)模式,或者以設(shè)計(jì)概算、模擬清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。由于多數(shù)EPC工程在招標(biāo)前只有初步設(shè)計(jì)甚至只有方案設(shè)計(jì)且招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)多數(shù)并不提供設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)概算,有的招標(biāo)采取模擬清單報(bào)價(jià)模式僅依據(jù)造價(jià)指標(biāo),并不準(zhǔn)確。加之,多數(shù)EPC工程采取EPC+投資人模式招標(biāo),投標(biāo)人同時(shí)還作為工程的投資人,為了保證投資收益和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)采取不下浮或者象征性下浮報(bào)價(jià)。
由于EPC工程招標(biāo)階段無(wú)施工圖設(shè)計(jì)且設(shè)計(jì)概算不公開(kāi)、不以報(bào)價(jià)為重點(diǎn)、報(bào)價(jià)不下浮或者象征性下浮等原因,導(dǎo)致中標(biāo)后施工圖預(yù)算超概的風(fēng)險(xiǎn)很大。
三、合同簽訂階段中標(biāo)人自主編制預(yù)算,造價(jià)分歧大、合同價(jià)確定難
EPC工程的投標(biāo)人一旦中標(biāo),通常會(huì)做兩件事:
一是設(shè)計(jì)單位保守設(shè)計(jì),因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位是以聯(lián)合體或者工程總承包方中標(biāo)的,中標(biāo)后,設(shè)計(jì)單位往往會(huì)以設(shè)計(jì)強(qiáng)條要求、初步設(shè)計(jì)不深入不完全、業(yè)主單位使用需求等原因保守進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),從而很容易造成施工圖設(shè)計(jì)實(shí)際超概,且建設(shè)單位對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)方所述原因也無(wú)計(jì)可施。
二是施工總包單位編制施工預(yù)算“注水”。沒(méi)有招標(biāo)控制價(jià)了,我也中標(biāo)了,你建設(shè)單位再給我拿出來(lái)限額、概算還有什么意義?我就實(shí)實(shí)在在(其實(shí)是注水)按照施工圖設(shè)計(jì)編制預(yù)算,而且由于投標(biāo)時(shí)造價(jià)不下浮或者象征性下浮,我隨便調(diào)整一下,造價(jià)都上去了,結(jié)果很明顯,施工預(yù)算超概,而且往往大幅超概,至于預(yù)算里面到底有多少水分,只有施工總包方預(yù)算人員自己知道。
由于中標(biāo)后設(shè)計(jì)單位保守設(shè)計(jì)、施工單位自主編制施工預(yù)算,導(dǎo)致EPC工程預(yù)算超概,且多數(shù)嚴(yán)重超概。這種時(shí)候,是投資人、建設(shè)單位與EPC總承包方矛盾分歧最多的時(shí)候,工程預(yù)算居高不下、合同無(wú)法簽訂、工程預(yù)付款無(wú)法支付。怎么辦?
建設(shè)單位往往會(huì)找第三方咨詢單位對(duì)施工總包方的報(bào)價(jià)進(jìn)行-輪輪的審核,這個(gè)過(guò)程是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,客觀講,設(shè)計(jì)保守本身就可能造成實(shí)際預(yù)算超概,造價(jià)咨詢方再審核也只能把水分?jǐn)D出來(lái)一部分,擠多了施工方不答應(yīng),施工利潤(rùn)必須確保。
中標(biāo)后的預(yù)算審核、合同價(jià)確認(rèn),既是甲乙雙方矛盾分歧最大的時(shí)候,也是雙方妥協(xié)互讓的時(shí)候。在此期間,建設(shè)單位還會(huì)逼著EPC總承包單位在合同未簽訂時(shí)先干活或者先簽訂一個(gè)暫估價(jià)合同用于各方走流程和工程款支付。
對(duì)于各階段建設(shè)各方的不同想法、做法和招標(biāo)方式、中標(biāo)后工程預(yù)算造價(jià)確定等原因?qū)е碌氖聦?shí)上預(yù)算超概問(wèn)題該怎么辦?在此提出以下三點(diǎn)建議。
第一,EPC招標(biāo)階段,招標(biāo)人為投標(biāo)人提供投資估算或者設(shè)計(jì)概算明細(xì),并明確其中的建安費(fèi)總額限額,同時(shí)把投標(biāo)人造價(jià)控制措施作為評(píng)標(biāo)打分條件,并在招標(biāo)合同條款中明確約定預(yù)算超概的相關(guān)條款。投標(biāo)時(shí),投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審核投資估算或設(shè)計(jì)概算中建安費(fèi)總額和限額,對(duì)于在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的超概點(diǎn)和造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提出答疑和建議,盡可能減少預(yù)算超概幾率。
第二,中標(biāo)后,施工總包方在編制預(yù)算時(shí)盡可能真實(shí)、準(zhǔn)確。由于施工單位中標(biāo)后編制預(yù)算沒(méi)有任何限制,預(yù)算人員往往通過(guò)提高綜合單價(jià)、虛高工程量等方式編制,超概以后,建設(shè)單位往往通過(guò)減項(xiàng)、降標(biāo)、縮量調(diào)整工程造價(jià),等第三方咨詢單位審核后,工程造價(jià)往往較概算出現(xiàn)大幅降低。比如:某工程設(shè)計(jì)概算建安費(fèi)5億,施工圖設(shè)計(jì)后真實(shí)的建安預(yù)算為5.5億,中標(biāo)后,施工單位編制的預(yù)算為7億,超概2億、40%,經(jīng)建設(shè)單位減項(xiàng)、降標(biāo)、縮量后,施工方預(yù)算調(diào)整為5.5億,建設(shè)單位引入第三方審計(jì)后,經(jīng)多次審核對(duì)量、對(duì)價(jià),最終確定施工預(yù)算為4億,施工單位實(shí)際完成工程量減少、造價(jià)降低。造成這樣的結(jié)果是施工單位沒(méi)有真實(shí)、準(zhǔn)確的編制預(yù)算所致,如果中標(biāo)后施工方預(yù)算準(zhǔn)確編制、自擠水分,5.5億的工程申報(bào)預(yù)算為6億,經(jīng)降標(biāo)、減量和第三方造價(jià)咨詢審核后,最終確定預(yù)算造價(jià)為4.8億,真實(shí)的工程造價(jià)控制在5億元以內(nèi)了,這樣的結(jié)果是建設(shè)各方都愿意看到的結(jié)果。
第三,如果投資人、建設(shè)單位有一定的專業(yè)技術(shù)人員,在第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,不采取EPC模式,繼續(xù)采取傳統(tǒng)的招標(biāo)模式。
以上是筆者結(jié)合曾經(jīng)管理實(shí)施過(guò)的EPC工程總承包實(shí)際情況,對(duì)造成預(yù)算超概的原因分析和應(yīng)對(duì)建議。因EPC工程情況各種各樣,建設(shè)各方的認(rèn)識(shí)和態(tài)度也各有不同,本文僅對(duì)普遍現(xiàn)象進(jìn)行了分析,目前在施和計(jì)劃實(shí)施的EPC工程大量存在各自具體的原因和事實(shí),甚至出現(xiàn)與本文完全不一樣的問(wèn)題,希望各位同仁和專家給予指正和探討。
本文來(lái)源:網(wǎng)絡(luò),中建智庫(kù)研究院整理