衡量一個(gè)PPP項(xiàng)目是不是獲得成功，主要有以下四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn):
第一看 PPP項(xiàng)目的合作雙方伙伴關(guān)系是否穩(wěn)定
如果政府和社會(huì)資本方之間的合作關(guān)系出現(xiàn)破裂、甚至解體，那這個(gè)PPP項(xiàng)目一定不算成功。推廣和實(shí)施PPP模式的目標(biāo)，并不是滿足于政府和社會(huì)資本方是否簽約，而是在于雙方領(lǐng)了結(jié)婚證和舉辦了婚禮后，未來(lái)能不能把日子長(zhǎng)期、和諧的過(guò)下去。一個(gè)穩(wěn)定的政府和社會(huì)資本合作關(guān)系非常重要。這種關(guān)系，首先要能夠適應(yīng)國(guó)家政策環(huán)境的變化，否則政策一變，這種關(guān)系就容易出現(xiàn)危機(jī)，需要根據(jù)政策重新調(diào)整，這也能說(shuō)明方案本身的設(shè)計(jì)是不周密的。其次要適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，否則當(dāng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市規(guī)劃變更、管理格局變化時(shí)，極有可能導(dǎo)致原先的合作條件和方式改變。第三要適應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的變化，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本、收費(fèi)政策、建設(shè)管理模式/監(jiān)管方式和人事調(diào)整等變化時(shí)，項(xiàng)目難以推進(jìn)，損害公眾利益而糾紛不斷，影響了雙方合作關(guān)系的融洽甚至提前終止合作。所以，行業(yè)現(xiàn)在宣傳的一些典型案例，如北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目、北京第十水廠項(xiàng)目等，實(shí)際上已被證明這些項(xiàng)目的運(yùn)作是失敗的。
第二看 PPP項(xiàng)目雙方合作的回報(bào)機(jī)制是否合理
如果一方的投資回報(bào)率過(guò)高或者過(guò)低，而另外一方無(wú)論現(xiàn)在和將來(lái)等都感到吃了大虧而難以為繼時(shí)，那這個(gè)PPP項(xiàng)目一定不算成功。所謂合理一方面要避免政府向社會(huì)資本付出超額的回報(bào)，另外一方面也要避免政府通過(guò)過(guò)度讓利、非理性擔(dān)保、承諾回購(gòu)等方式，給社會(huì)資本方設(shè)定一些無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、或者超額的回報(bào)機(jī)制。因此，能否給社會(huì)資本一個(gè)盈利但又不暴利的合理回報(bào)機(jī)制，這就成為衡量一個(gè)PPP項(xiàng)目是不是成功的很重要的標(biāo)志。同時(shí)一個(gè)靈活和柔性的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，也是一個(gè)不錯(cuò)的設(shè)計(jì)。
第三看 PPP項(xiàng)目雙方合作的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否完善
如果因?yàn)殡p方的合作目標(biāo)不一致，或者因?yàn)榕兜男畔⒉煌暾踔翋阂怆[瞞合作真相而達(dá)成的PPP項(xiàng)目，這個(gè)PPP項(xiàng)目一定不算成功。PPP模式是政府和社會(huì)資本方為提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，而構(gòu)建的一種相互信任、長(zhǎng)期合作的關(guān)系。在項(xiàng)目的合作周期里，需要做到雙方的責(zé)任和義務(wù)、收益和風(fēng)險(xiǎn)的分配完善、合理，避免由于一方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過(guò)度或者風(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配，造成雙方合作關(guān)系出現(xiàn)分歧和破裂。這樣的情況在現(xiàn)實(shí)中并不少見(jiàn)，比如我國(guó)西北某省會(huì)城市的自來(lái)水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目，就是因?yàn)槌霈F(xiàn)了最典型的收益和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制失靈，導(dǎo)致市政府和合作方的合作出現(xiàn)重大問(wèn)題。大量的污染物進(jìn)入到市民的飲用水管道，危害了公眾身體健康，結(jié)果引發(fā)重大社會(huì)安全事件。這可能也是迄今為止我國(guó)歷史上最失敗的PPP案例。此外在垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目、污水處理廠和管網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目中不斷出現(xiàn)的惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，也應(yīng)該早日得到糾正。
第四看 PPP項(xiàng)目雙方合作的爭(zhēng)議解決是否有效
如果因?yàn)樵赑PP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)以及所有權(quán)和管理權(quán)等方面的沖突、分歧甚至爭(zhēng)議，而雙方無(wú)法在現(xiàn)有法律框架下，進(jìn)行友好協(xié)商和順利解決，那么這個(gè)PPP項(xiàng)目一定不算成功。因?yàn)檎蜕鐣?huì)資本合作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在雙方約定的合作期限內(nèi)（通常十年以上三十年以下），國(guó)家政策法律的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)格局的改變一定很大，尤其在當(dāng)前全國(guó)各領(lǐng)域深化改革的大背景下，很多PPP項(xiàng)目在合作前期，是無(wú)法預(yù)見(jiàn)其影響因素和變化條件的，這就構(gòu)成了未來(lái)分歧和爭(zhēng)議的來(lái)源。這些現(xiàn)象，不僅在現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目中現(xiàn)實(shí)存在而且以后還會(huì)出現(xiàn)的更多。因此，有效的解決政府和社會(huì)資本方之間可能出現(xiàn)的合作分歧和爭(zhēng)議，同時(shí)在不太完善的政策環(huán)境和法律環(huán)境下，尋找到一個(gè)積極、穩(wěn)妥的解決辦法，構(gòu)建一個(gè)既符合我國(guó)實(shí)際情況又便捷、適用的爭(zhēng)端解決機(jī)制，就顯得特別重要。這個(gè)機(jī)制應(yīng)該同時(shí)具備良好的合法性、原則性和靈活性。合法性，就是要按照國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)和合作雙方的約定，對(duì)PPP項(xiàng)目合作周期內(nèi)，可能出現(xiàn)的分歧和爭(zhēng)議，進(jìn)行事先約定，依法行事。原則性，就是雙方以事先簽署的協(xié)議和合同為依據(jù)，以公開(kāi)、公平、公正為原則，平等協(xié)商和公平處理可能出現(xiàn)的分歧和爭(zhēng)議。靈活性，就是對(duì)于在雙方合作中可能出現(xiàn)的，由于疏忽、缺失或者未能預(yù)知的情況，是否有處置和協(xié)商解決的機(jī)制性安排，這對(duì)PPP項(xiàng)目的爭(zhēng)議解決是非常重要的。
作者：丁伯康博士
