各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建設(shè)局)、城市管理局(城管執(zhí)法局)、司法局,住房公積金管理中心(分中心),公共資源交易監(jiān)督管理局;合肥、亳州、宿州、阜陽(yáng)、淮南市住房保障和房產(chǎn)管理局(房屋管理局、房產(chǎn)管理服務(wù)中心);廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局(城管執(zhí)法局),司法局;廳機(jī)關(guān)各處室(局)、廳直各單位:
為進(jìn)一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法行為,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,在推行輕微免罰和告知承諾制的基礎(chǔ)上,決定在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,加快推進(jìn)法治政府部門(mén)建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)法為民理念,進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體違法容錯(cuò)機(jī)制,積極引導(dǎo)行政相對(duì)人樹(shù)立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,不斷提升行政執(zhí)法的能力和水平,樹(shù)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法良好形象。
二、主要內(nèi)容
(一)明確承諾輕罰內(nèi)涵
承諾輕罰是指全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)中,對(duì)清單范圍內(nèi)的違法行為,如當(dāng)事人自愿簽署《承諾書(shū)》并改正違法行為的,按照行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)予處罰檔次內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。
(二)編制承諾輕罰事項(xiàng)清單
1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省司法廳梳理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰事項(xiàng)及執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的違法行為,根據(jù)我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職能和執(zhí)法實(shí)際,從《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(2023年版)》中選取了違法行為具有代表性、違法情節(jié)不嚴(yán)重、社會(huì)危害性不大等行政處罰事項(xiàng),編制形成《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域承諾輕罰事項(xiàng)清單》,并在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi),作為全系統(tǒng)普遍適用承諾輕罰的依據(jù)。
2.對(duì)涉及工程質(zhì)量安全底線、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及嚴(yán)重危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等違法情形,不納入清單。
3.根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況以及執(zhí)法實(shí)際需要,對(duì)承諾輕罰事項(xiàng)清單進(jìn)行評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整,并向社會(huì)公開(kāi)。
(三)明確適用條件
1.屬于《承諾輕罰事項(xiàng)清單》所列事項(xiàng);
2.當(dāng)事人自愿簽署《承諾書(shū)》;
3.當(dāng)事人能夠當(dāng)場(chǎng)或者承諾在規(guī)定期限內(nèi)改正,主動(dòng)消除或者減輕危害后果,不再實(shí)施違法行為;
4.積極配合執(zhí)法。
自送達(dá)行政處罰決定之日起12個(gè)月內(nèi),當(dāng)事人再次因同一性質(zhì)違法行為被同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)從重處罰。
(四)規(guī)范適用程序
在行政執(zhí)法過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)違法行為可以適用從輕處罰的,除應(yīng)當(dāng)履行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)按下列要求實(shí)施輕罰:
1.向當(dāng)事人告知違法事實(shí)、宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,并責(zé)令改正違法行為;
2.當(dāng)事人要求陳述申辯的,應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)取并核實(shí);
3.當(dāng)事人對(duì)其違法行為確認(rèn)后,自愿承諾改正并簽署《承諾書(shū)》;
4.在《案件處理意見(jiàn)書(shū)》中載明適用承諾輕罰有關(guān)情況;
5.當(dāng)事人按承諾書(shū)規(guī)定的時(shí)間如實(shí)報(bào)送踐諾情況;
6.核查并如實(shí)記錄當(dāng)事人承諾事項(xiàng)的踐諾情況。
三、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。推行承諾輕罰制度,是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、堅(jiān)守法治為民的重要實(shí)踐,是改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措,各單位要提高政治站位,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),認(rèn)真抓好落實(shí)。
(二)規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范承諾輕罰執(zhí)法行為,嚴(yán)格遵循適用程序,準(zhǔn)確把握適用尺度,體現(xiàn)執(zhí)法溫度,依法作出處罰決定。同時(shí)要防止以“承諾輕罰”為借口消極執(zhí)法、辦人情案。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)承諾輕罰制度的跟蹤指導(dǎo),推進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明,對(duì)涉嫌違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私等問(wèn)題,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,在執(zhí)法中普法,開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人教育引導(dǎo),增強(qiáng)守法意識(shí),自覺(jué)履行承諾,營(yíng)造濃厚的法治氛圍。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件:1.安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域承諾輕罰事項(xiàng)清單(第一版)
2.承諾書(shū)式樣(略)
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省司法廳
2024年3月25日
附件:安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域承諾輕罰事項(xiàng)清單(節(jié)選造價(jià)類)