國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕590號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,有力有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域重大工程建設(shè),現(xiàn)將《生態(tài)保護(hù)修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。
國(guó)家發(fā)展改革委
2024年5月6日
生態(tài)保護(hù)修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理等有關(guān)規(guī)定,為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理,保障項(xiàng)目順利實(shí)施,提高資金使用效益,結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資的申報(bào)、審核、下達(dá)和監(jiān)管等。其中,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展地方項(xiàng)目的申報(bào)、下達(dá)與執(zhí)行、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)估等按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2019〕302號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本專(zhuān)項(xiàng)按照“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”模式管理,全部為約束性任務(wù)。堅(jiān)持公平公正、急用優(yōu)先、程序完備、綜合監(jiān)管的原則,平等對(duì)待各類(lèi)投資主體。本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目,原則上不得用于已完工項(xiàng)目。
第四條 專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施期限原則上為5年,如實(shí)施期滿(mǎn)仍需繼續(xù)執(zhí)行,按照有關(guān)規(guī)定重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。
第二章 支持范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 本專(zhuān)項(xiàng)主要用于納入《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》及其專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、《三北工程六期規(guī)劃》中符合支持方向的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目;《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021—2035年)》《國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021—2035年)》以及其他相關(guān)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中部署的生態(tài)保護(hù)支撐體系項(xiàng)目;畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(實(shí)施方案)部署的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目。具體包括:
(一)“雙重”“三北”等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,包括營(yíng)造林、退化草原修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)(主要支持國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地類(lèi)型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、退化濕地修復(fù)、科研監(jiān)測(cè)等建設(shè)內(nèi)容)、沙化荒漠化石漠化治理及水源工程、節(jié)水灌溉、谷坊等小型水利水保設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容,并對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)的木本糧油基地予以統(tǒng)籌支持。
(二)重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)項(xiàng)目,包括森林草原防滅火、林草種質(zhì)資源保存及攻關(guān)、管護(hù)站點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)等。
(三)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目,包括國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要自然保護(hù)地保護(hù)管理和科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè),野生動(dòng)植物保護(hù)及設(shè)施裝備建設(shè)等。
(四)林業(yè)行業(yè)及執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目,包括重點(diǎn)地區(qū)綠化、林業(yè)科技創(chuàng)新能力、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力、國(guó)有林區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
(五)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目,以畜禽養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn),支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(六)農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目,以長(zhǎng)江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn),兼顧其他重要流域,優(yōu)先選擇水環(huán)境敏感區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)支持農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
(七)長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)工程項(xiàng)目,以長(zhǎng)江流域“一江兩湖七河和332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)”等禁捕退捕縣(市、區(qū))為重點(diǎn)區(qū)域,重點(diǎn)支持珍稀瀕危物種資源保護(hù)、關(guān)鍵棲息地保護(hù)及修復(fù)、漁政執(zhí)法能力建設(shè)、水生生物資源及棲息地監(jiān)測(cè)、水生生物保護(hù)技術(shù)能力提升等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(八)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目,以牧區(qū)和半牧區(qū)省(區(qū))為重點(diǎn),支持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地、現(xiàn)代化草原生態(tài)牧場(chǎng)或標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、優(yōu)良種畜和飼草種子擴(kuò)繁基地、防災(zāi)減災(zāi)飼草貯運(yùn)體系等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(九)其他項(xiàng)目,包括國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面規(guī)劃內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目。
第六條 本專(zhuān)項(xiàng)主要支持市場(chǎng)不能有效配置資源的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)資金原則上按項(xiàng)目安排,以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
第七條 根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況,實(shí)施差別化的中央預(yù)算內(nèi)投資支持政策。具體支持標(biāo)準(zhǔn)如下:
(一)“雙重”“三北”等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,東部、中部、西部、東北地區(qū)(含參照相關(guān)政策執(zhí)行的地區(qū),下同)中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例分別為60%、70%、80%、80%;濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目按照80%執(zhí)行。
(二)重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)項(xiàng)目,其中森林草原防滅火項(xiàng)目東部、中部、西部、東北地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例分別為60%、70%、80%、80%,其中森林防火應(yīng)急道路建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資最高不超過(guò)新建50萬(wàn)元/公里、改造30萬(wàn)元/公里;國(guó)家級(jí)林草種質(zhì)資源保存庫(kù)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為80%,鄉(xiāng)土樹(shù)種保供繁育基地、采種良種基地、草種基地項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為40%;管護(hù)用房建設(shè)項(xiàng)目,中央預(yù)算內(nèi)投資定額支持標(biāo)準(zhǔn)為新建或重建改造35萬(wàn)元/個(gè)、加固改造或移動(dòng)管護(hù)用房25萬(wàn)元/個(gè)、功能完善10萬(wàn)元/個(gè)。
(三)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目,包括國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要自然保護(hù)地保護(hù)管理和科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,野生動(dòng)植物保護(hù)及設(shè)施裝備建設(shè)項(xiàng)目,中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為80%。
(四)林業(yè)行業(yè)及執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目,其中重點(diǎn)地區(qū)綠化項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為100%;林業(yè)科技創(chuàng)新能力、國(guó)有林區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為80%;林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目,中央預(yù)算內(nèi)投資定額支持標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)站40萬(wàn)元/個(gè)、二級(jí)站30萬(wàn)元/個(gè)。
(五)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目,中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為50%,同時(shí)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目每個(gè)縣支持總金額不超過(guò)3000萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目每個(gè)縣支持總金額不超過(guò)5000萬(wàn)元,草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目每個(gè)縣支持年度金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。
(六)長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)工程項(xiàng)目,東部、中部、西部中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例分別為40%、50%、60%。
(七)由國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)管理的中央單位和西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目,中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為100%(鄉(xiāng)土樹(shù)種保供繁育基地、采種良種基地、草種基地建設(shè)及其他定額支持項(xiàng)目、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜禽糞污資源化利用及草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目除外);其他計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)或中央管理企業(yè)項(xiàng)目參照項(xiàng)目所在地中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(八)其他建設(shè)項(xiàng)目,依據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃或方案明確的支持標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第八條 本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資,重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)支撐體系項(xiàng)目(重點(diǎn)地區(qū)綠化項(xiàng)目除外),主要采取直接下達(dá)到具體項(xiàng)目的方式,原則上不打捆或切塊下達(dá);農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目情況采取打捆下達(dá)或直接下達(dá)到具體項(xiàng)目的方式。
第九條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門(mén)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)分別作為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。
項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)審核責(zé)任,確保項(xiàng)目前期工作依法合規(guī),資金使用科學(xué)規(guī)范,申報(bào)材料真實(shí)可信。督促項(xiàng)目單位根據(jù)投資能力,統(tǒng)籌采取加大地方財(cái)政及自有資金投入、合理使用國(guó)債、地方專(zhuān)項(xiàng)債券和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、爭(zhēng)取各類(lèi)貸款等多種方式,保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
第三章 投資計(jì)劃申報(bào)
第十條 項(xiàng)目單位要根據(jù)相關(guān)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,扎實(shí)做好申請(qǐng)使用本專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目前期工作,明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資概算及來(lái)源、完成時(shí)限,確保前期工作達(dá)到規(guī)定的深度和質(zhì)量。項(xiàng)目單位被列入嚴(yán)重失信主體名單的,不得申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
第十一條 申請(qǐng)使用本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目,必須按規(guī)定完成項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的審批或項(xiàng)目備案程序。列入相關(guān)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目視同已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審批或備案部門(mén)報(bào)告,審批或備案部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
第十二條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,合理提出年度建設(shè)任務(wù)并測(cè)算資金需求,及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況,及時(shí)動(dòng)態(tài)更新填報(bào)、逐步補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息,并對(duì)有關(guān)信息的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第十三條 資金申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目單位提出,按程序報(bào)送項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核,并匯總報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。資金申請(qǐng)報(bào)告可以單獨(dú)報(bào)送,或者與年度投資計(jì)劃申請(qǐng)合并報(bào)送。
對(duì)于由國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)管理的中央單位項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告或年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告,由國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核后按要求報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。其他計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)或中央管理企業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告或年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告,由計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)或中央管理企業(yè)審核后按要求報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。地方項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告或年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告,由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),按要求聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
項(xiàng)目匯總申報(bào)單位申報(bào)年度投資計(jì)劃時(shí),應(yīng)按規(guī)定填報(bào)績(jī)效目標(biāo),并隨投資計(jì)劃一并報(bào)送。同步在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)推送項(xiàng)目,并確保入庫(kù)信息與項(xiàng)目前期工作批復(fù)、年度投資計(jì)劃申報(bào)文件一致。
第十四條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé),并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目是否符合本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)、是否存在多頭重復(fù)超額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資及其他中央財(cái)政建設(shè)性資金、是否完成審批或備案程序、是否落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金、項(xiàng)目單位是否被納入嚴(yán)重失信主體名單等信息進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作成熟、在建項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)完備,避免計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。
第十五條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)本專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估當(dāng)?shù)卣顿Y能力和財(cái)政承受能力,確保不新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)加強(qiáng)審核把關(guān)。
第十六條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位申報(bào)投資計(jì)劃,應(yīng)明確申報(bào)計(jì)劃中每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人,并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可。
第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行
第十七條 國(guó)家發(fā)展改革委受理資金申請(qǐng)報(bào)告后,對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,并視情況依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》有關(guān)規(guī)定,委托相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)估。被委托單位應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審,核定符合本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍的投資規(guī)模。對(duì)于同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目,國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)批復(fù)其資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告可以單獨(dú)批復(fù),或者在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)合并批復(fù)。
由國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)匯總申報(bào)的項(xiàng)目,投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委審核后下達(dá)國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。其他計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)或中央管理企業(yè)匯總申報(bào)的項(xiàng)目,投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委審核后下達(dá)計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)或中央管理企業(yè),并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。對(duì)地方匯總申報(bào)的項(xiàng)目,投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核和綜合平衡后,下達(dá)有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革、行業(yè)主管部門(mén),并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目,投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委審核和綜合平衡后,下達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén),并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。
第十八條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中已經(jīng)明確到具體項(xiàng)目的,項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)在收到下達(dá)文件后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃;采取打捆方式的,項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)在收到文件20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)到具體項(xiàng)目,及時(shí)在重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)填報(bào)分解下達(dá)信息,并對(duì)計(jì)劃分解下達(dá)資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí),要落實(shí)和明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人,經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后填報(bào)入庫(kù)。禁止向依法列入嚴(yán)重失信主體名單的項(xiàng)目單位分解下達(dá)投資計(jì)劃。
第十九條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí),要督促和支持項(xiàng)目單位加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌,及時(shí)足額落實(shí)有關(guān)建設(shè)資金。
第二十條 本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定和程序,及時(shí)調(diào)整用于可形成有效支出的項(xiàng)目。調(diào)入項(xiàng)目應(yīng)符合本專(zhuān)項(xiàng)有關(guān)要求,能夠及時(shí)開(kāi)工建設(shè)或已開(kāi)工建設(shè),安排的中央投資不應(yīng)超過(guò)已確定的或根據(jù)本專(zhuān)項(xiàng)支持標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模。
第二十一條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行的主體責(zé)任,在收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后要盡快開(kāi)工建設(shè)。依法嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)或組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目審批或備案部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。
第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收后,必須及時(shí)辦理移交手續(xù),明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)運(yùn)行主體和管護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)建后管護(hù)機(jī)制建設(shè),積極探索靈活、有效的管護(hù)機(jī)制,鼓勵(lì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)、林農(nóng)(牧民)自管等多種模式,落實(shí)管護(hù)措施,確保項(xiàng)目建設(shè)成果得到鞏固,長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
第二十三條 項(xiàng)目單位要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。
第五章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)估
第二十四條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)管主體責(zé)任,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行、資金撥付與使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理,督促項(xiàng)目單位規(guī)范項(xiàng)目管理和資金使用,確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
第二十五條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)通過(guò)日常調(diào)度、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等方式,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)劃執(zhí)行等情況的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促項(xiàng)目單位整改處理。每月10日前,應(yīng)督促項(xiàng)目單位通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)及時(shí)準(zhǔn)確完整填報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資完成情況、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等數(shù)據(jù)和信息,同步上傳項(xiàng)目進(jìn)度和資金支付使用等資料,并加強(qiáng)審核(涉密項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。
第二十六條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))定期跟蹤、動(dòng)態(tài)掌握本專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行情況,必要時(shí)可采取督促自查、組織相互抽檢、實(shí)地督查、委托第三方評(píng)估等方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)管,并將各類(lèi)檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。
第二十七條 對(duì)各級(jí)發(fā)展改革、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依據(jù)職能進(jìn)行的各類(lèi)監(jiān)督檢查,項(xiàng)目單位和有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)情況及文件資料。
第二十八條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)每年對(duì)本專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃執(zhí)行、投資項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況組織開(kāi)展自評(píng),形成年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告,并將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)年度優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置、完善專(zhuān)項(xiàng)管理、安排投資計(jì)劃的重要依據(jù)。
對(duì)發(fā)現(xiàn)的未及時(shí)準(zhǔn)確完整通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)填報(bào)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度不符合要求、績(jī)效評(píng)估結(jié)果較差等問(wèn)題的地方和單位,將視情況采取調(diào)減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、暫緩受理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請(qǐng)等懲戒措施。
第六章 附則
第二十九條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位可根據(jù)本辦法,制定本單位管理辦法,細(xì)化實(shí)化投資申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、信息報(bào)送等方面的要求。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年,原2021年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》以及《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》同時(shí)廢止。