各市住房城鄉(xiāng)建設委（城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設委（局）:
根據(jù)《關于組織開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2016〕370號），按照《關于開展全省工程治理兩年行動第四次督查的通知》（建質(zhì)函〔2016〕933號）安排及相關督查要求，從6月1日到6月8日，我廳組成督查組對蕪湖、安慶、宿州、阜陽、黃山、淮北、銅陵、池州8個地市及宿松縣開展工程質(zhì)量治理兩年行動第四次督查�，F(xiàn)將建筑市場方面督查情況通報如下：
一、基本概況
本次督查查看了主管部門及部分企業(yè)相關資料，建筑市場方面抽查了在建項目26個，共下發(fā)2份告知書和7份建議書；召開15場反饋會，232家企業(yè)及住房城鄉(xiāng)建設管理人員參加了反饋會。從督查總體情況來看，各市（縣）建設主管部門能夠認真貫徹落實文件要求，落實省廳部署，及時開展各項監(jiān)督檢查。各地市、直管縣建設主管部門各級領導高度重視工程質(zhì)量治理兩年行動，及時轉(zhuǎn)發(fā)省廳質(zhì)量治理兩年行動有關文件，落實“雙隨機”檢查制度，部署自查自糾，開展監(jiān)督檢查。各地市及時落實省廳建市發(fā)﹝2016﹞46號文件要求，積極開展針對建筑市場違法行為的檢查，嚴厲打擊違反基本建設程序及建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè) 能夠及時開展自查自糾活動，所抽查工程的建筑市場行為處于受控狀態(tài)，但仍有少數(shù)工程存在較多的建筑市場的違法違規(guī)行為。
二、存在的主要問題
（一）共性問題
督查中發(fā)現(xiàn)的共性突出問題主要：一是建設程序不規(guī)范，先施工后領證的問題；二是業(yè)主肢解發(fā)包單項工程的問題；三是施工總承包單位以包代管的問題；四是項目經(jīng)理、總監(jiān)代表、技術負責人、關鍵崗位人員不能到崗履責或者履責不到位的問題；五是IFA未能有效使用的問題；六是工程款支付不規(guī)范的問題；七是勞務分包合同、勞動合同簽訂不規(guī)范的問題；八是農(nóng)民工工資發(fā)放不規(guī)范，使用現(xiàn)金支付，代簽的問題；九是受檢單位資料不完整的問題。
（二）突出的具體問題
1.項目施工許可不規(guī)范，先開工后辦證。受檢項目施工許可不規(guī)范，存在先開工，后辦證的情況。如：淮北市瑞景凱旋城小區(qū)二期一標工程建設單位未辦理施工許可證擅自施工；黃山市百味山莊·華僑國際旅游度假區(qū)工程，建設單位違反基本建設程序，先施工后領證；潁上縣幸福小區(qū)2014公租房二標段，未辦理施工許可證擅自施工。
2.業(yè)主肢解發(fā)包單項工程。受檢項目部分存在建設單位將分包工程肢解發(fā)包。如：宿州萬達廣場工程，部分專業(yè)分包工程由建設單位指定分包，涉嫌直接工程發(fā)包；淮北市瑞景凱旋城小區(qū)二期一標工程，總包合同中約定樁基、地下室由甲方直接發(fā)包，涉嫌肢解工程發(fā)包；蕪湖市信達·藍湖郡二期三標段工程，建設單位涉嫌肢解發(fā)包工程，在施工合同中明確指定分包工程（如門窗、消防、電梯安裝、鋼結(jié)構裝飾構架、外墻真石漆、外墻干掛）等12項。
3.個別工程涉嫌“三包一掛”。受檢項目中，個別工程合同管理混亂，甚至涉嫌“三包一掛”。如：宿州市嘉樓·香格里拉102、106#樓工程，工程實際承包人現(xiàn)場施工負責人不在項目部任命人員之列，與總包單位無勞動合同、社保、工資關系；建設單位將工程款直接支付至許德軍個人賬戶；總包單位材料采購款、設備租賃款、各班組工人工資等項目聘用的財務人員個人賬戶支付；該工程項目涉嫌轉(zhuǎn)包掛靠。潁上縣幸福小區(qū)2014公租房二標段工程，材料采購、設備租賃合同簽訂不規(guī)范，總包單位工程款支付不規(guī)范，存在總包單位分公司負責人從個人賬戶支付工程款給收款人個人賬戶等違規(guī)現(xiàn)象，總包單位涉嫌轉(zhuǎn)包工程。蕪湖市信達·藍湖郡二期三標段工程，施工單位項目實際承包人與安徽華業(yè)建工集團有限公司無社保關系，尤其在支付本項目的履約保證金、封標費等，該項目材料款由胡德霞個人賬戶支付，涉嫌掛靠。
依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》和廳《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處實施細則》，上述情況涉嫌“三包一掛”。
三、下一步工作要求
（一）各地市要督促存在問題的責任單位和相關人員的整改查處情況，并組織工程質(zhì)量治理兩年行動第四次全面督查情況回頭看，確保督查成效。
（二）進一步全面落實五方主體項目負責人的終身責任，嚴格執(zhí)行書面的承諾、永久性標牌和信息檔案等三項制度，真正落實五方主體項目負責人終身責任，確保到2016年8月全省新建工程質(zhì)量終身責任的各項制度的全覆蓋。
（三）繼續(xù)嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為，要進一步加大查處力度，在兩年行動中嚴厲查處一批違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的典型案例，堅決吊銷一批違法違規(guī)的單位和個人的資質(zhì)資格，在安徽省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺,公開受到處理的企業(yè)和個人不良行為信息。
2016年7月20日
