近日，財(cái)政部公布《對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1214號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2024〕4號(hào)），對(duì)劉璠代表提出的“不能一刀切取消投標(biāo)保證金和履約保證金”的建議十分贊同。
財(cái)政部表示，投標(biāo)保證金是維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，減少隨意棄標(biāo)、圍串標(biāo)現(xiàn)象的重要保障。同樣，履約保證金是促進(jìn)中標(biāo)供應(yīng)商誠(chéng)信履約，保護(hù)采購(gòu)人合法權(quán)益的重要方式。
財(cái)政部對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議
第1214號(hào)建議的答復(fù)
財(cái)庫(kù)函〔2024〕4號(hào)
劉璠代表：
您提出的關(guān)于加快完善政府采購(gòu)公平誠(chéng)信體系建設(shè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
政府采購(gòu)堅(jiān)持公開(kāi)公平、誠(chéng)實(shí)信用原則。近年來(lái)，財(cái)政部積極優(yōu)化政府采購(gòu)交易制度，持續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，不斷推進(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
一、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保證金收取
對(duì)于您所提出的不能一刀切取消投標(biāo)保證金和履約保證金的建議，我們十分贊同。我們認(rèn)為，投標(biāo)保證金是維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，減少隨意棄標(biāo)、圍串標(biāo)現(xiàn)象的重要保障。同樣，履約保證金是促進(jìn)中標(biāo)供應(yīng)商誠(chéng)信履約，保護(hù)采購(gòu)人合法權(quán)益的重要方式。在中央層面，政府采購(gòu)領(lǐng)域沒(méi)有取消保證金的政策。實(shí)踐中，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要收取投標(biāo)保證金和履約保證金，且投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，履約保證金不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。為降低供應(yīng)商制度性交易成本，供應(yīng)商可自主選擇以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。近年來(lái)，財(cái)政部在《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)）等政策文件中，多次要求各采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范保證金收取和退還，并指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
二、關(guān)于加大對(duì)違法失信行為的懲戒力度
政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴機(jī)制，作為供應(yīng)商的法定救濟(jì)渠道，多年來(lái)在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障采購(gòu)公平公正上發(fā)揮了重要作用。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如相關(guān)供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可依法提起質(zhì)疑、投訴，這也是供應(yīng)商的法定權(quán)利。誠(chéng)如您所言，實(shí)踐中一些供應(yīng)商沒(méi)有正當(dāng)行使自身權(quán)利，借惡意投訴干擾采購(gòu)項(xiàng)目正常開(kāi)展，給采購(gòu)人帶來(lái)?yè)p失。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)依法對(duì)惡意投訴等行為實(shí)施懲戒。投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行虛假、惡意投訴的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定屬實(shí)后，均已根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十七條、第七十三條，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十七條的規(guī)定，駁回投訴事項(xiàng)并發(fā)布處罰公告，禁止投訴人1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。此外，對(duì)于政府采購(gòu)當(dāng)事人惡意投訴給他人造成損失的，除上述懲戒措施之外，還可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十九條有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。下一步，財(cái)政部將積極推進(jìn)政府采購(gòu)法修改，研究完善對(duì)供應(yīng)商惡意投訴或存在誣告、陷害、誹謗等違法行為的懲戒措施。
對(duì)于您提出的供應(yīng)商虛假承諾中標(biāo)的情況，近年來(lái)，財(cái)政部持續(xù)完善政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制，暢通供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道，依法查處政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。對(duì)于供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條等規(guī)定，依法處以罰款、列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、沒(méi)收違法所得等行政處罰。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加大對(duì)供應(yīng)商違法違規(guī)行為的處理力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三、關(guān)于加強(qiáng)供應(yīng)商信用體系建設(shè)
財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造政府采購(gòu)供應(yīng)商“不敢失信”的市場(chǎng)氛圍。在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)設(shè)專欄，記錄政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為，實(shí)現(xiàn)與“信用中國(guó)”、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等網(wǎng)站信用信息共享，并要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢、使用相關(guān)主體的信用記錄。下一步，財(cái)政部將按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，加快完善政府采購(gòu)領(lǐng)域公平誠(chéng)信體系，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
四、關(guān)于建立全國(guó)投訴處理結(jié)果信息共享機(jī)制
政府采購(gòu)堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。近年來(lái)，財(cái)政部著力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，要求包括意向公開(kāi)、采購(gòu)公告、單一來(lái)源采購(gòu)公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、采購(gòu)合同在內(nèi)的政府項(xiàng)目信息，以及投訴處理結(jié)果、監(jiān)督檢查處理結(jié)果、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購(gòu)監(jiān)管信息均在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)集中統(tǒng)一發(fā)布，并實(shí)現(xiàn)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的“一站式”查詢，社會(huì)公眾及各級(jí)財(cái)政部門(mén)都可以更加方便、快捷地獲得各類政府采購(gòu)信息，有效維護(hù)了政府采購(gòu)的公平公正。下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化平臺(tái)建設(shè)，完善信息歸集機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)政府采購(gòu)?fù)对V處理結(jié)果信息共享。
感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
財(cái)政部
2024年6月15日
