問
我公司屬央企，有幾千萬裝修項(xiàng)目，資金自籌，是否可以不進(jìn)行招標(biāo)，直接和我公司的全資子公司簽訂施工合同？全資子公司也有相應(yīng)資質(zhì)。如果需要招標(biāo)是否還要按照招標(biāo)法之規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否可行？招標(biāo)時(shí)是否還要在政府有關(guān)部門備案、在相關(guān)媒體上公告、程序是否完全按照招標(biāo)法進(jìn)行？
住建部回復(fù)：
1.你公司裝修項(xiàng)目如屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中列明的情形，則必須進(jìn)行招標(biāo)。
2.依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，你公司不能直接與你公司的全資子公司簽訂施工合同，因其不屬于采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的情形。
3.能否邀請(qǐng)招標(biāo)需要根據(jù)你公司裝修項(xiàng)目是否符合招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第八條列明的
1.社會(huì)投資如何理解，包含不包含國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位？
2.自主決定發(fā)包方式是否指可以不進(jìn)行招標(biāo)？和某些項(xiàng)目進(jìn)行依法招標(biāo)是否存在沖突
住建部回復(fù)：
1.社會(huì)投資是指未使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，不包含國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的投資項(xiàng)目。
2.建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，可以不進(jìn)行招投標(biāo)，和某些項(xiàng)目進(jìn)行依法招標(biāo)不沖突，因?yàn)樯鐣?huì)投資的房屋建筑工程已排除在必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍之外。
問：
對(duì)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）第二十一條：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的”，我有如下兩點(diǎn)問題：
1、請(qǐng)問如果總承包合同的各項(xiàng)具體金額都是確定的，但是總承包單位對(duì)外分包時(shí)，分包合同是暫估價(jià)形式，是否屬于“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包”的情況？是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)？
2、如果上述情況需要進(jìn)行招投標(biāo)，那么在分包合同中約定了具體金額，但加了一句“金額以最終結(jié)算為準(zhǔn)”，是否屬于暫估價(jià)形式？在分包合同中明確了單價(jià)，約定總價(jià)以結(jié)算數(shù)量計(jì)算，是否屬于暫估價(jià)形式？
住建部回復(fù)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額�！�
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包暫估價(jià)招投標(biāo)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定執(zhí)行。
延伸閱讀：
子公司能否投標(biāo)？官方答復(fù)
母公司招標(biāo)，子公司能否來投標(biāo)？子公司招標(biāo)，子公司能否來投標(biāo)？來看看財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部的答復(fù)。
一、關(guān)于國(guó)有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國(guó)有企業(yè)組織的招標(biāo)的答復(fù)
國(guó)有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國(guó)有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？
答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。（答復(fù)單位：發(fā)改委法規(guī)司）
二、招標(biāo)人隸屬于母公司一級(jí)子公司（科研單位），投標(biāo)人屬于母公司另一級(jí)子公司（建筑單位）的二級(jí)子公司，投標(biāo)是否屬于串標(biāo)行為？
答復(fù)：在招標(biāo)人與投標(biāo)人屬于一家公司控股的情況下，并未禁止投標(biāo)人參與投標(biāo)，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款的規(guī)定，如果投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的，則不得參加投標(biāo)。招標(biāo)人與投標(biāo)人是否構(gòu)成串通投標(biāo)，需要依具體行為進(jìn)行認(rèn)定。（答復(fù)單位：住建部）
三、現(xiàn)一采購人采購一項(xiàng)目，底下有一家公司為采購人全資管理控股的子公司，想請(qǐng)教：該子公司能否參與該項(xiàng)目投標(biāo)，有無相應(yīng)法律依據(jù)是可以還是不可以？
答復(fù)：政府采購法律制度未對(duì)采購人全資管理控股子公司參與其采購項(xiàng)目做出限制性規(guī)定。（答復(fù)單位：財(cái)政部國(guó)庫司）
四、同一母（總）公司的多家全資控股或絕對(duì)控股子公司，各子公司的單位負(fù)責(zé)人不是同一人，他們之間也不存在直接控股或管理關(guān)系的。這樣的情況下，各子公司同時(shí)參與同一合同下的政府采購活動(dòng)是否違反現(xiàn)行的法規(guī)要求？
答復(fù)：根據(jù)政府采購法實(shí)施條例第十八條規(guī)定，如果參與投標(biāo)的子公司間不存在相互控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，則不違反規(guī)定。（答復(fù)單位：財(cái)政部國(guó)庫司）
發(fā)改委：必須招標(biāo)工程項(xiàng)目范圍這樣界定
國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站對(duì)有關(guān)必須招標(biāo)工程范圍和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的疑難問題進(jìn)行了集中答復(fù)和回復(fù)。
Q1
400萬元以下建設(shè)工程類是否可以直接發(fā)包？
國(guó)家發(fā)改委發(fā)的16號(hào)令規(guī)定：400萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須公開招標(biāo)，但400萬元以下的工程項(xiàng)目如何發(fā)包，沒有規(guī)定。問：招標(biāo)人是否可以直接發(fā)包，或者按財(cái)政采購的有關(guān)法律規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式發(fā)包？
您好，《進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱16號(hào)令）第二條至第四條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。感謝您對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復(fù)單位：法規(guī)司
Q2
關(guān)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍界定
根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，第二條（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)范圍。第五條（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的必須招標(biāo)。請(qǐng)問如果某一改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資360萬元，資金來源全部為預(yù)算資金，僅有一個(gè)施工合同，施工合同額310萬元。如果按照第二條（一）條款，該項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)范圍，按照第五條（一）按施工合同額未在必須招標(biāo)限額以上，那么該項(xiàng)目施工是否在必須招標(biāo)范圍內(nèi)？
您好，《進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱16號(hào)令）第二條至第四條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購分別達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo)；該項(xiàng)目中未達(dá)到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購，不屬于16號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。您所咨詢的項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)為310萬元人民幣，在400萬元人民幣以下，不屬于16號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。感謝您對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復(fù)單位：法規(guī)司
Q3
400萬元的建設(shè)工程項(xiàng)目是否必須公開招標(biāo)？
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》2018年第16號(hào)令 第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400萬元人民幣以上
請(qǐng)問：必須招標(biāo)的條件中，施工單價(jià)合同估算價(jià)是否包含400萬元人民幣？還是必須大于400萬元人民幣？
您好，“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上”包括400萬元人民幣。感謝您對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復(fù)單位：價(jià)格司
Q4
工程總承包招標(biāo)咨詢
按現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)項(xiàng)目一般分為服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、評(píng)估等）、施工和物資材料三大類，其招標(biāo)限額分別為100萬、400萬和200萬。請(qǐng)問工程總承包（即EPC，包括勘察設(shè)計(jì)、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類，其限額怎么確定呢？
您好，《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定，對(duì)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。感謝您對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復(fù)單位：法規(guī)司
