基本案情
某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件發(fā)售時間為2022年3月16日上午9:00至3月21日下午5:30，共有10家潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件。遞交投標(biāo)文件截止時間為4月4日上午9:00，共有10家投標(biāo)人準(zhǔn)時遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)評審，A公司投標(biāo)文件被否決。評標(biāo)結(jié)果公示期間，A公司以從發(fā)售招標(biāo)文件始至遞交投標(biāo)文件截止時間少于20日，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定為由，提起異議要求重新招標(biāo)。因?qū)φ袠?biāo)人答復(fù)不滿，向行政監(jiān)督部門提起投訴。
案例分析
01
投標(biāo)文件截止時間設(shè)置不合法
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。本案例中，招標(biāo)文件發(fā)售時間為2022年3月16日，遞交投標(biāo)文件截止時間為4月4日。根據(jù)《民法典》第二百零一條第一款規(guī)定，按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。投標(biāo)文件遞交截止時間的起算點(diǎn)為3月17日，往后推20日，則截止時間應(yīng)當(dāng)是4月5日。因此招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間不符合依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目等標(biāo)期不少于20日的規(guī)定。需要注意的是，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，投標(biāo)人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。本案例投標(biāo)人A公司是在評標(biāo)結(jié)果公示期間才提出，超出異議期限，招標(biāo)人應(yīng)不予受理。
02
因不影響中標(biāo)結(jié)果，不需要重新招標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目等標(biāo)期不少于20日的規(guī)定，是為了讓投標(biāo)人有充足的時間編制投標(biāo)文件，從而形成有效競爭。本案例中，購買招標(biāo)文件的是10家企業(yè)，按時遞交投標(biāo)文件的也是10家企業(yè)，說明盡管提前了一天，但沒有影響到投標(biāo)文件編制，對中標(biāo)結(jié)果不產(chǎn)生影響，因此不需要重新招標(biāo)。
03
招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)截止日期不符合規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：（二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。需要說明的是，本條僅規(guī)定了招標(biāo)人的法律責(zé)任，而沒有規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反此規(guī)定的法律責(zé)任，即行政監(jiān)督部門在行使行政處罰權(quán)時，只能處罰招標(biāo)人，不能對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，但必須指出，行政監(jiān)督部門不處罰招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不代表招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有法律責(zé)任，本案例中，如果招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間少于20日是因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能力不足，未盡到咨詢義務(wù)導(dǎo)致的，則招標(biāo)人在受到行政處罰后，有權(quán)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)賠償因招標(biāo)代理失職導(dǎo)致的損失。
