基本案情
某國(guó)有企業(yè)單位采用有限數(shù)量制進(jìn)行資格預(yù)審的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人A在提交投標(biāo)文件前發(fā)生分立并告知招標(biāo)人，招標(biāo)人組織原資格審查委員會(huì)依據(jù)該項(xiàng)目原資格預(yù)審文件對(duì)該投標(biāo)人進(jìn)行了資格復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，投標(biāo)人A資格條件仍符合原資格預(yù)審文件的要求，因此，資格審查委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)人A投標(biāo)有效。
案例分析
請(qǐng)問(wèn)資格審查委員會(huì)的做法對(duì)嗎？
資格審查委員會(huì)直接認(rèn)定投標(biāo)人A投標(biāo)有效錯(cuò)誤。根據(jù)《實(shí)施條例》第38條規(guī)定，此案例中投標(biāo)人A資格條件發(fā)生重大變化后，雖經(jīng)復(fù)核仍滿足原資格預(yù)審文件要求，但因該項(xiàng)目為以有限數(shù)量制進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，該投標(biāo)人資格條件存在降低至與未能通過(guò)資格預(yù)審的其他申請(qǐng)人相同或者更低的可能，即存在可能影響招標(biāo)公正性的情形，因此，資格審查委員會(huì)不應(yīng)僅以“經(jīng)復(fù)核該投標(biāo)人資格條件仍滿足原資格預(yù)審文件要求”為由直接認(rèn)定投標(biāo)人A投標(biāo)有效，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，依照資格預(yù)審文件載明的審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行定量評(píng)分，如評(píng)分結(jié)果排名仍在該項(xiàng)目規(guī)定的有限數(shù)量范圍內(nèi)，則投標(biāo)人A投標(biāo)有效，反之投標(biāo)無(wú)效。
實(shí)踐中需注意
當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人A評(píng)分結(jié)果已降低至與未能通過(guò)資格預(yù)審的其他申請(qǐng)人相同或者更低的情形時(shí)，如該情形發(fā)生在該項(xiàng)目后續(xù)招標(biāo)文件發(fā)售期截止前，招標(biāo)人可采用依次遞補(bǔ)的方式向資格條件符合要求、但因數(shù)量限制未能通過(guò)資格預(yù)審的其他申請(qǐng)人中評(píng)分最高的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；如該情形發(fā)生在該項(xiàng)目后續(xù)招標(biāo)文件發(fā)售期截止后，招標(biāo)人無(wú)法采用依次遞補(bǔ)方式予以處理的，則投標(biāo)人A的投標(biāo)無(wú)效，其他的投標(biāo)人繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)相關(guān)流程，以保證招標(biāo)效率。
案例評(píng)述
投標(biāo)人的資格條件與資格預(yù)審時(shí)相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人所發(fā)生重大變化的具體情況進(jìn)行分析判斷。不能直接判斷是否接受其投標(biāo)，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人的重大改變情況進(jìn)行分析判斷。
所謂合并，是指兩家以上的法人或者其他組織依照法律規(guī)定，歸并為一個(gè)法人或者其他組織的行為。分立是指一個(gè)法人或者其他組織依照法律的規(guī)定，分成兩個(gè)以上的法人或者其他組織的行為。破產(chǎn)一般是指?jìng)鶆?wù)人不能清償債務(wù)的事實(shí)狀態(tài)，也稱事實(shí)上的破產(chǎn)。法律意義上的破產(chǎn)是指?jìng)鶆?wù)人不能清償債務(wù)時(shí)所適用的償債程序和該程序終結(jié)后債務(wù)人的身份地位受限制的法律狀態(tài)。除合并、分立、破產(chǎn)之外，影響資格條件的重大變化還有投標(biāo)人的重大財(cái)務(wù)變化、項(xiàng)目經(jīng)理等主要人員的變化、被責(zé)令關(guān)閉、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一定期限內(nèi)被禁止參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)等情形。
因重大變化影響招標(biāo)公正性的情形主要有：投標(biāo)人與受委托編制該招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者參與該項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢的其他機(jī)構(gòu)合并；投標(biāo)人被招標(biāo)人收購(gòu)成為招標(biāo)人子公司并影響招標(biāo)公正性；以有限數(shù)量制進(jìn)行資格預(yù)審的，投標(biāo)人發(fā)生分立后雖仍符合資格預(yù)審文件的要求，但其資格條件降低至與未能通過(guò)資格預(yù)審的其他申請(qǐng)人相同或者更低。
相關(guān)條文
《實(shí)施條例》第38條規(guī)定：“投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無(wú)效。”
