目前國際上通用的工程造價管理模式主要有英國、美國、日本模式。眾所周知,工程造價管理的核心是工程計價管理,它涉及到定額、價格、費用、招投標(biāo)、承發(fā)包等內(nèi)容,它是我國工程造價管理與國際慣例的接口。研究與國際慣例接軌問題,主要是研究工程計價方法之間存在的差異和解決途徑。
英國沒有計價定額和標(biāo)準(zhǔn),只有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,即:《建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計算方法SMM》,它較詳細(xì)地規(guī)定了工程項目劃分、計量單位和工程量計算規(guī)則。工程造價的確定由業(yè)主和承包商依據(jù)《建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計算方法SMM》,并參照政府和各類咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價指數(shù)、價格信息指標(biāo)等來進(jìn)行。
美國也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的消耗定額,而是由行會組織根據(jù)本地區(qū)的實際和特點,按照工程結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾方式,制定出平方英尺建筑面積的人工、材料、機(jī)械消耗量和單價,依此作為工程計價基礎(chǔ)。美國的工程造價管理通常也搞四算,即:毛估、估算、核定估算、詳細(xì)設(shè)計估算,各階段有一定的精度要求,即:分別為±25%、±15%、±10%、±5%。美國工程造價的組成內(nèi)容包括設(shè)計費、環(huán)境評估費、地質(zhì)土壤測試費、上下水、暖氣電接管費、場地平整綠化費、稅金、保險費、人工費、材料費和機(jī)械費等。在上述費用的基礎(chǔ)上營造商收取15%~20%的利潤,10%的管理費。而且在工程建設(shè)過程中,營造商可根據(jù)市場價格變化情況隨時調(diào)整工程造價。
日本的工程計價模式是,第一,日本建設(shè)省發(fā)布了一整套工程計價標(biāo)準(zhǔn),如《建筑工程積算基準(zhǔn)》、《土木工程積算基準(zhǔn)》,第二,量、價分開的定額制度,量是公開的,價是保密的。勞務(wù)單價通過銀行調(diào)查取得。材料、設(shè)備價格由“建設(shè)物價調(diào)查會”和“經(jīng)濟(jì)調(diào)查會”負(fù)責(zé)定期采集、整理和編輯出版。建筑企業(yè)利用這些價格制定內(nèi)部的工程復(fù)合單價,即我們所稱的單位估價表。第三,政府投資的項目與私人投資的項目實施不同的管理。對政府投資的項目,分部門直接對工程造價從調(diào)查開始,直至交工實行全過程管理。為把造價嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的投資額度內(nèi),各級政府都掌握有自己的勞務(wù)、材料、機(jī)械單價或利用出版的物價、指數(shù)編制內(nèi)部掌握的工程復(fù)合單價,而對私人投資項目,政府通過市場管理,利用招標(biāo)辦法加以確認(rèn)。
綜上所述,英、美、日三國的工程造價管理模式的主要特點是,它建立在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,工程造價是依據(jù)產(chǎn)品價值規(guī)律和市場供求關(guān)系決定的!跋亩~”只作為估算投資和編制標(biāo)價的依據(jù),在建筑施工過程中實際發(fā)生的人工、材料、機(jī)械費用,可按市場價格變化隨時進(jìn)行調(diào)整,從而合理地確定了建筑工程造價。
我國工程造價的確定與控制,包括定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、人工、材料、機(jī)械費等預(yù)算價格及工程計價方法等一整套概預(yù)算管理制度,是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一種工程造價管理模式。我國現(xiàn)行的這一套工程計價模式是把工程概、預(yù)、結(jié)算與定額管理工作仍然建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制之上,并受到計劃的調(diào)整與制約。人工、材料、機(jī)械費的價格及管理費、利潤等均受國家政策的控制與管理。工程預(yù)算定額“量”“價”合一,間接費、其它基本建設(shè)費、利潤等均按計劃價格和費率進(jìn)行編制、審查和控制,即便是近期進(jìn)行的“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革,也是在國家宏觀調(diào)控下有限度地按照市場供求關(guān)系和人、財、物政策確定建筑工程造價的,沒有從根本上改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價管理模式。
英、美、日三國的計價模式的計算基礎(chǔ)與我國不同。他們國家的施工企業(yè)(營造商)只雇傭少量的技術(shù)管理人員,沒有固定工人和長期合同,而是根據(jù)施工任務(wù)需要,隨時與社會上各種專業(yè)建筑隊簽定分包合同,任務(wù)完成后立即解約,而且建筑業(yè)的福利公益費都通過社會保障解決,形成了公平競爭的環(huán)境。而我國的施工企業(yè)技術(shù)管理層與勞務(wù)層合一,固定工、合同工都為國營企業(yè)職工,且都有很多后勤人員、基地、醫(yī)療、勞保、住房、子女上學(xué)、就業(yè)等一攬子問題,導(dǎo)致施工企業(yè)沒有發(fā)展后勁、沒有競爭能力。另外,現(xiàn)行的工程造價費用構(gòu)成、工程量計算規(guī)則、計量單位、取費基礎(chǔ)等計價方法全國尚未統(tǒng)一,各部門、各地區(qū)差異較大,與國際通用方法不銜接,難以適應(yīng)對外開放和國際間工程招投標(biāo)、承發(fā)包。此外,我國由于長期以來不承認(rèn)建筑產(chǎn)品是商品,在確定建筑產(chǎn)品價格時不按社會必要勞動量做基礎(chǔ),而以“平均先進(jìn)”的原則進(jìn)行定額的編制,并且排拆建筑產(chǎn)品與一般工業(yè)產(chǎn)品的差異采用統(tǒng)一的成本利潤的計價方法。施工企業(yè)的利潤水平比一般工業(yè)企業(yè)低得多,使施工企業(yè)進(jìn)行著微利、無利經(jīng)營,造成我國很多施工企業(yè)與國際承包商相比無后勁、技術(shù)裝備差、競爭能力差,無力參與國際市場競爭。