水利部辦公廳 自然資源部辦公廳
關于鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的指導意見
辦水�！�2024〕243號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市水利（水務）廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產建設兵團水利局、自然資源局：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水的重要論述精神，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強新時代水土保持工作的意見》和《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》有關要求，依據《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理提出如下意見。
一、充分認識鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的重要性
鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理是全面提升水土保持功能和生態(tài)產供給能力，促進人與自然和諧共生的重要舉措。黨的十八大以來，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，但我國水土流失防治成效還不穩(wěn)固，防治任務仍然繁重。加快推進水土流失重點治理，提升水土流失治理能力和水平，迫切需要拓寬水土保持領域資金籌措渠道。堅持兩手發(fā)力，在繼續(xù)加大政府投入的同時，逐步推動形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，健全完善水土保持多元化投入機制，激活釋放政策紅利，加快推進水土流失重點治理，增加優(yōu)質水土保持生態(tài)產品供給，對助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設具有重要意義。
二、明確鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的工程項目類型及受益方式
（一）工程項目類型。鼓勵和支持社會資本按照國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃和有關技術標準要求，采取自主投資、與政府合作、公益參與等方式，參與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、淤地壩和攔沙壩新建及改造、崩崗綜合治理、石漠化治理、固溝保塬等水土保持工程項目，及其投資、設計、建設、管護等過程，提升水土流失治理效益，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產品，助力實現(xiàn)山青、水凈、村美、民富目標。
（二）受益方式。社會資本主體投資水土保持工程，可以依法依規(guī)取得自然資源資產使用權及相關權益，開展生態(tài)產品開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等活動；形成的新增耕地、碳匯增量等水土保持生態(tài)產品關聯(lián)權益可以依法依規(guī)參與交易，獲取合理收益。地方各級政府可以按照有關法律法規(guī)通過投資補助、運營補貼、金融支持等方式保障社會資本主體獲得合理收益。
三、完善鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的支持政策
（三）產業(yè)開發(fā)用地支持政策。對全額投資集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模，且符合水土保持相關技術標準，實現(xiàn)生態(tài)修復預期目標的社會資本主體，在符合國土空間規(guī)劃和用途管控的前提下，允許其依法依規(guī)通過公開競爭等方式在項目區(qū)內取得治理面積一定比例的新增建設用地使用權，用于經營性項目建設。原則上，集中連片實施小流域綜合治理面積不小于5000畝，綜合整治坡耕地面積不小于500畝，治理崩崗面積不小于250畝。
（四）金融支持政策。發(fā)揮政府資金引導帶動作用，充分利用國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會資本合作新機制，鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理。更大力度利用政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融支持政策，用足用好延長貸款期限、降低貸款利率、降低資本金比例要求等金融支持水利優(yōu)惠政策，支持金融機構參與水土保持工程，積極發(fā)展綠色金融。
（五）產權支持政策。按照“誰投資、誰受益”的原則，社會資本主體全額投資建設水土保持工程治理水土流失并依法取得的土地使用權等相關權益，在完成治理修復任務后，可依法依規(guī)流轉并獲得相應收益。充分發(fā)揮水土保持工程在旅游、康養(yǎng)、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā)建設中的多重功能和綜合效益，促進農村三產融合發(fā)展，確保資產保值增值和農民增收。
（六）投入支持政策。支持地方利用現(xiàn)有投資渠道，大力推行以獎代補、以工代賑等項目實施模式，充分調動社會資本主體參與水土流失治理的積極性。充分發(fā)揮水利部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極提供技術咨詢服務，鼓勵社會資本以合法方式多元化投資水土保持工程建設和管護。
（七）其他支持政策。支持地方將淤地壩淤積，侵蝕溝、崩崗、石漠化治理，棄渣場綜合利用等形成的可以長期穩(wěn)定利用的新增耕地，按規(guī)定用于耕地占補平衡。鼓勵地方結合生態(tài)清潔小流域建設培育更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產品，探索水土保持生態(tài)產品價值核算、交易和轉化機制，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。積極推進水土保持碳匯交易，拓寬收益渠道，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。鼓勵地方探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，拓寬資金投入渠道。
四、強化鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的保障措施
（八）加強組織領導。堅持把鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理作為當前和今后一個時期的一項重要工作，加強部門協(xié)同，指導地方制定出臺實施細則或配套政策措施。各級水利、自然資源部門要立足職能、密切配合、形成合力，建立規(guī)范高效的協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決實施過程中遇到的困難和問題。
（九）強化管理服務。按照行業(yè)主管部門項目管理要求，強化項目審批、建設、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格規(guī)范建設行為，確保工程質量、安全和公益性效益的發(fā)揮。依法依規(guī)履行用地等審批程序。依托地方投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易中心或其他生態(tài)資源交易平臺等，及時匯總發(fā)布各類水土保持工程及投資需求、政策法規(guī)標準等信息。加強技術指導與支持，對社會資本實施主體提供全過程的技術咨詢和服務。維護公平競爭秩序，依法依規(guī)保障社會資本合法權益。
（十）加強風險防范。嚴格落實耕地占補平衡有關政策，禁止地方與社會資本在利益驅動下單純追求新增耕地指標、不顧立地條件強行補充的行為。探索建立負面清單機制，督促指導社會資本規(guī)范參與水土流失治理，堅決防止“碎片化”“錯位化”治理。
（十一）注重宣傳引導。充分利用各類媒體平臺，加強法律法規(guī)政策宣傳，做好鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的政策解讀。廣泛宣傳社會資本在防治水土流失、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和促進經濟社會發(fā)展等方面的積極作用，增強社會資本參與的獲得感和榮譽感，促進全社會關心支持水土流失治理事業(yè)，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍，共同推進鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設。
水利部辦公廳 自然資源部辦公廳
2024年9月14日
