（征求意見(jiàn)稿）
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委）、招標(biāo)投標(biāo)（公共資源交易）監(jiān)管局，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管意見(jiàn)的通知》（皖政辦秘〔2016〕75號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出如下意見(jiàn)。
一、依法嚴(yán)格履行房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)
（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是房屋建筑和市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，提高工程投資效益的重要手段。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管意見(jiàn)的通知》等要求，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法履行招標(biāo)備案、過(guò)程監(jiān)督、投訴受理、標(biāo)后履約監(jiān)管及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)行為查處等職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體的合法權(quán)益，建立更加公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
二、建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)
（二）我省行政區(qū)域內(nèi)依法組織的各類房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管與信用管理平臺(tái)錄入基本信息的進(jìn)皖企業(yè)和跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)，在參與投標(biāo)前，各地均不得要求其辦理登記、備案手續(xù)，不得強(qiáng)制其設(shè)立子公司、分公司。
（三）全面清理房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各類保證金。嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市〔2016〕149號(hào)）要求，除投標(biāo)保證金外，其他保證金一律取消，各地不得借用任何名義向投標(biāo)企業(yè)收取除法律法規(guī)規(guī)定的任何費(fèi)用或保證金等。投標(biāo)保證金推行銀行保函制度，投標(biāo)人可以銀行保函方式繳納或采用保證保險(xiǎn)方式。
（四）切實(shí)減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。持有新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的建筑業(yè)企業(yè)，在參與房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)人或工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件，企業(yè)資質(zhì)情況可通過(guò)掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢。
三、加強(qiáng)國(guó)有資金投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理
（五）依法必須招標(biāo)的國(guó)有資金投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，包括省級(jí)房屋建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并按項(xiàng)目屬地管理原則，接受項(xiàng)目所在地人民政府指定的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。未按規(guī)定進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)人和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出處理。
（六）進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)交易信息公開(kāi)共享制度。按照信息公開(kāi)共享的要求，依法公開(kāi)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、資格審查結(jié)果、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)公示、異議及投訴的處理等招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程信息。各地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)之間要盡快實(shí)現(xiàn)公開(kāi)交易信息數(shù)據(jù)的交換共享和互通互認(rèn)。
（七）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人按規(guī)定作出一定時(shí)期內(nèi)限制進(jìn)入市場(chǎng)、取消投標(biāo)資格、等處置，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，遏制賄賂犯罪，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（八）嚴(yán)格控制施工總承包招標(biāo)暫估價(jià)的設(shè)置，暫估價(jià)累計(jì)金額不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的10%，超過(guò)10%的不予辦理招標(biāo)投標(biāo)備案手續(xù)。設(shè)計(jì)文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價(jià)；設(shè)置暫估價(jià)，視為肢解發(fā)包。
四、全面推進(jìn)信用評(píng)定結(jié)果在房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用
（九）各地要按照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于將建筑施工企業(yè)信用評(píng)定結(jié)果納入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分項(xiàng)目的通知》（建市〔2014〕174號(hào)）要求，遵循試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥的原則，在全省擴(kuò)大信用評(píng)定結(jié)果在房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用范圍，擇優(yōu)確定投標(biāo)人、中標(biāo)人，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)氛圍。
（十）加快完善全省建筑施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)中信用信息數(shù)據(jù)的覆蓋面，積累更多的信息數(shù)據(jù)，形成“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)信用評(píng)定結(jié)果在房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用奠定數(shù)據(jù)保障。
五、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理
（十一）在我省從事各類房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或者省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地要依法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無(wú)資格代理以及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。
（十二）各地在對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管過(guò)程中，要科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用，對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《安徽省建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》(建市〔2014〕21號(hào))和《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)分內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建市〔2014〕233號(hào)）要求，及時(shí)記入全省建筑市場(chǎng)（招標(biāo)投標(biāo)）主體不良行為記錄，通過(guò)安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)向全社會(huì)公布。
六、完善建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理
（十三）完善評(píng)標(biāo)專家抽取管理。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家要通過(guò)全省統(tǒng)一的抽取平臺(tái)，在省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托，省建筑工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理具體工作，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家抽取平臺(tái)的管理和維護(hù)，為全省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作提供服務(wù)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處專家組建不合法，專家專業(yè)結(jié)構(gòu)及人員組成不合理等行為。
（十四）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理。建立評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)教育和動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核和信息管理，建立標(biāo)后評(píng)估制度，組織資深評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽查、評(píng)估評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫�；蛘呷∠鋵＜屹Y格；對(duì)有違法違規(guī)行為、評(píng)標(biāo)不公的，要依法嚴(yán)肅查處，并予以通報(bào)。
七、創(chuàng)新房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理
（十五）暢通異議和投訴處理渠道。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以依法向招標(biāo)人提出異議，也可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確異議、投訴受理的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通信地址等信息，同時(shí)在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人在法定的時(shí)限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利。房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。
（十六）建立中標(biāo)信息登記制度。各地應(yīng)通過(guò)安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)，在中標(biāo)通知書發(fā)出5日內(nèi)及時(shí)上傳和公布房屋建筑和市政工程項(xiàng)目中標(biāo)登記信息，將中標(biāo)主要信息納入本地建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)范圍。在實(shí)施標(biāo)后履約監(jiān)管和建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查過(guò)程中，重點(diǎn)核查中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履職、頻繁更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行為，依法查處建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年8月1日
抄報(bào)：省人民政府，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
