日前，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（以下簡稱《通知》），開展深化中小城市和市政領域相關行業(yè)PPP創(chuàng)新工作。
這是按照《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，兩部門首次聯(lián)合在PPP領域推出的一項重要舉措，旨在更好推動PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運用，加大城市基礎設施建設力度。
《通知》明確，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部，從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎、有較好項目儲備和發(fā)展空間的中小城市，進行PPP模式創(chuàng)新工作。一是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設要求，結合當?shù)爻鞘谢A設施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目，編制重大市政工程領域PPP項目規(guī)劃，提高PPP項目質(zhì)量和水平。二是從試點城市的重大市政工程領域PPP項目規(guī)劃中，選擇若干不同行業(yè)、不同類型且具有代表意義的PPP項目，組織高水平咨詢公司和資深專家等，因地制宜、積極創(chuàng)新，精心設計項目實施方案、建立合理投資回報機制、制定規(guī)范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類項目學習借鑒。三是利用國家發(fā)展改革委與金融機構的投融資合作對接機制以及與全國工商聯(lián)的合作，向銀行、保險等金融機構以及民營企業(yè)推介項目，引導金融資本和民間資本參與PPP項目投資。
《通知》提出，住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委，在自愿報名的基礎上，遴選2-3個省份，每個省份選擇1-2個相關市政行業(yè)，開展創(chuàng)新工作。一是開放市場，打破地域壟斷。城市政府通過規(guī)劃確定需求，采取招投標等方式遴選合作伙伴，政府通過合同管理、績效考核、按效付費，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項目全生命周期的PPP合作。二是完善費價機制，設置平均行業(yè)基準利潤率，給民間資本投資明確的市場預期，吸引民間資本參與。三是針對市政領域相關行業(yè)PPP項目小而散、不利于社會資本進入的問題，選擇并支持若干家實力較強的省內(nèi)外專業(yè)企業(yè)，通過并購、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是完善行業(yè)監(jiān)管機制，重點對企業(yè)的績效、運營成本、服務效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審。五是在總結實踐基礎上，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為向全國推廣提供借鑒。
《通知》要求，各地發(fā)展改革、住建部門要高度重視重大市政工程領域PPP創(chuàng)新工作，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，抓好落實。對符合中央預算內(nèi)投資、專項建設基金等支持方向的PPP創(chuàng)新項目，將合理安排有關資金予以支持。
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
