項(xiàng)目識(shí)別論證階段的變化
根據(jù)條文判斷，不再明確劃分財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金[2014]113號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)金113號(hào)文”）規(guī)定的項(xiàng)目識(shí)別階段和項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，合并調(diào)整為項(xiàng)目識(shí)別論證階段；
第四條明確：PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)。對(duì)于政府發(fā)起PPP項(xiàng)目，從財(cái)金113號(hào)文規(guī)定的由財(cái)政部向行業(yè)主管部門(mén)征集潛在PPP項(xiàng)目，調(diào)整為由行業(yè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目建議書(shū)；對(duì)于社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目，從財(cái)金113號(hào)文規(guī)定的社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向財(cái)政部門(mén)推薦潛在PPP項(xiàng)目，調(diào)整為社會(huì)資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意后，由社會(huì)資本編制項(xiàng)目實(shí)施方案；
第五條強(qiáng)調(diào)：新建、改建項(xiàng)目的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；新增：存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制應(yīng)包括第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
第六條明確：將113號(hào)文規(guī)定的由財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作，調(diào)整為由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制物有所值報(bào)告。第七條明確：將113號(hào)文規(guī)定的由財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案開(kāi)展物有所值驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，調(diào)整為由財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核；
第八條明確：經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告；
第九條規(guī)定：審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證的項(xiàng)目可納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄，此處PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄和《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金[2015]166號(hào)）中提出的PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目庫(kù)如何銜接，尚需進(jìn)一步明確；
項(xiàng)目采購(gòu)階段的變化
第十二條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：民營(yíng)資本、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的平等性；
第十四條新增：在社會(huì)資本提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其前期投入成本合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；
第十六條和第十七條新增：采購(gòu)結(jié)果公示后、PPP項(xiàng)目合同正式簽署前，PPP項(xiàng)目合同的審核和批準(zhǔn)流程，以及審核的要求和內(nèi)容，包括合同是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更、付費(fèi)與績(jī)效是否掛鉤、成本核算成本變動(dòng)因素、補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的調(diào)整周期、條件和程序等。
項(xiàng)目執(zhí)行和移交階段的變化
第二十五條明確：將113號(hào)文規(guī)定的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和中期評(píng)估，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案的流程，調(diào)整為由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；
第二十七條明確：將113號(hào)文規(guī)定的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，調(diào)整為由各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)；
第三十二條新增：項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期后，社會(huì)資本方可通過(guò)結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出；
第三十三條新增：對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬的工作內(nèi)容；
第三十五條新增：不得將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。
強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目信息披露
第十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)充分向社會(huì)公開(kāi)PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等；
第二十四條 每年一季度前，項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本說(shuō)明材料。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督；
第三十二條 對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上公示；
第三十六條項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)和建設(shè)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購(gòu)信息，采購(gòu)文件，采購(gòu)成交結(jié)果，不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本，開(kāi)工及竣工投運(yùn)日期，政府移交日期等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。財(cái)政部門(mén)信息公開(kāi)內(nèi)容包括本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
預(yù)算管理的變化
第十八條明確：由行業(yè)主管部門(mén)將PPP合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審批；
第十九條進(jìn)一步明確：本級(jí)人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的PPP項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)預(yù)算編制要求，將每年的收支納入預(yù)算管理，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議；
第二十條增加：行業(yè)主管部門(mén)預(yù)算編制要求。
作者 錦天城律師事務(wù)所 朱可勇 律師
