一、PPP模式概念
1、基本概念與適用范圍
（1）PPP模式概念
近期我國將PPP (Public-Private Partnerships) 模式稱為“政府和社會資本合作”模式。
自20世紀(jì)80年代以來，PPP模式以“建設(shè)-運(yùn)營-移交”(BOT)等方式在我國開展，其關(guān)注點(diǎn)主要在融資。
序號
二、PPP項目操作流程
1、發(fā)布資格預(yù)審公告及資格預(yù)審文件：
（1）資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。
（2）提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。
（3）資格預(yù)審公告資格條件的確定需注意：
設(shè)置的資格條件一般為以下幾個方面：注冊資本金、最近連續(xù)三年盈利、凈資產(chǎn)、房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包等施工資質(zhì)、投資類或施工總承包類業(yè)績、人員職稱、建筑工程等專業(yè)建造師、社保要求等。
允許聯(lián)合體投標(biāo)的情況下，需明確資格要求，是聯(lián)合體牽頭人、聯(lián)合體任何一方均需滿足還是聯(lián)合體至少一方滿足。
2、資格預(yù)審評審：
評審小組由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。（財政部文件財庫〔2014〕215號關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知第七條）
資格預(yù)審結(jié)果公示期5個工作日。
3、招標(biāo)文件的編寫和發(fā)布：
（1）在“南京市政府采購網(wǎng)”發(fā)布“招標(biāo)文件發(fā)布公告”，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人去項目咨詢公司領(lǐng)取招標(biāo)文件。
（2）編寫評標(biāo)辦法需注意以下幾點(diǎn)：（綜合評估法）
綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。——（財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知（財庫[2007]2號））
在計算經(jīng)營收入上繳額得分時，以防投標(biāo)人“鉆空子”（如政府方對部分設(shè)施進(jìn)行銷售，則項目公司按照實(shí)際建筑面積比例降低項目公司應(yīng)上交的經(jīng)營收入），投標(biāo)人的經(jīng)營收入上繳額報價會虛高�？蓪⒔�(jīng)營收入上繳額凈現(xiàn)值報價得分單獨(dú)拿出設(shè)置為一個評分點(diǎn)，并設(shè)置以控制價下限的130%為評標(biāo)基準(zhǔn)價。這樣則大于等于評標(biāo)基準(zhǔn)價都為滿分。
4、開標(biāo)、評標(biāo)：
提交投標(biāo)文件的時間自招標(biāo)文件發(fā)放之日起不得少于20天。
評標(biāo)委員會組成與資格預(yù)審評審小組組成要求一樣。評標(biāo)委員會根據(jù)采購文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評審。按照綜合得分由高到低的順序推薦3名中標(biāo)候選人。
5、采購結(jié)果確認(rèn)談判：
根據(jù) 《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》“財庫（2014）215號” 文件要求， PPP項目采購評審結(jié)束后，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。
采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。
確認(rèn)談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。
6、發(fā)布預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果：
項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。
7、發(fā)布中標(biāo)、成交結(jié)果及中標(biāo)通知書：
項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。
8、簽訂合同：
項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。
需要為PPP項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補(bǔ)充合同。
9、發(fā)布合同公告：
項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
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三、招標(biāo)小結(jié)
目前財政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）制定了《PPP項目合同指南（試行）》，還尚未制定PPP標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，在法律法規(guī)和監(jiān)管體系日益完善后，我們應(yīng)及時接收新的規(guī)定和要求，更新自身的知識，招出具有實(shí)力的合格的社會投資人，使得項目能夠順利完成。
