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招標過程如何避免技術(shù)綁架？
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2016-11-11 瀏覽次數(shù)：1353 |
在招標過程中，有時會遇到技術(shù)部門通過技術(shù)評價排除某些潛在供應商或者提升某些供應商技術(shù)排名的情況，越專業(yè)的項目越難避免這個問題。那么，遇到這種問題，招標代理機構(gòu)工作人員該如何妥善處理呢？
從招標的角度出發(fā)，當然希望更多投標人參與競爭，這樣可以有效控制成本，但是，技術(shù)人員出于技術(shù)的穩(wěn)定性和可靠性，或者個人偏好方面的考慮，并不喜歡將眾多投標人放在一起進行比較，也就是說，他們的選擇有可能是基于成本以外的因素。鑒于目的和手段的區(qū)別，技術(shù)人員很可能會有意無意地縮小可選擇投標人的范圍，甚至指定了唯一的合格投標人，如果這種情況還被透露給投標人之后，投標價格會備受影響。招標過程很可能被投標人和技術(shù)牽著走，失去招標活動的初衷。要改變這種現(xiàn)狀，有如下幾點攻略。
一、招標之前明確需求方的技術(shù)要求
在拿到預算單位的需求表后，招標人一般要先審核預算單位的需求表，并主動與預算單位進行有效的溝通協(xié)調(diào)，掌握相關(guān)情況，明確技術(shù)要求�？梢钥紤]招標代理機構(gòu)工作人員在預算單位申報需求和前期方案設計階段提前介入，有利于需求可控。
需要注意的是，招標項目的具體名稱中一般不寫含有設備工藝、性能、某一種品牌特有的功能或?qū)＠矫娴膬?nèi)容。
二、嚴格審核預算單位申報的項目技術(shù)參數(shù)
在制作招標文件時，最好由預算單位先提供項目規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。在標書制作中，招標人要重點審查預算單位所申報項目的技術(shù)參數(shù)是否有傾向性。標書是一個要約，預算單位一般會把自己要買的設備描述得很清楚。但是，一般預算單位缺乏專門的技術(shù)人才，自己很難完成技術(shù)需求的制作，他們就會委托一些供應商來制作完成，而這些供應商在制作技術(shù)需求的過程中就會對自己銷售的商品有某種傾向性，所以，就會出現(xiàn)預算單位的技術(shù)需求與規(guī)格照抄說明書，甚至直接指定廠家和品牌的情況。所以，采購中心嚴格審核預算單位申報的項目技術(shù)參數(shù)可以一定程度限制預算單位和一些供應商人為設置技術(shù)障礙和技術(shù)陷阱。
三、招標文件編寫要避免技術(shù)性指向
招標文件中的技術(shù)參數(shù)不應造成對有資格投標的任何供應商的歧視。需求表和招標文件規(guī)范化和格式化，在技術(shù)參數(shù)中，規(guī)定不得有傾向性條款，不得設置“*”條款�？梢越M織專家對部分類別的項目需求格式進行研究論證，達到統(tǒng)一、規(guī)范的目標，并規(guī)定預算單位在申報時按格式填報，如果有特殊需求，須書面承諾至少有三家以上潛在的供應商滿足其技術(shù)需求。
標書要求的技術(shù)參數(shù)是一個范圍內(nèi)的數(shù)值,不是一個具體數(shù)據(jù)，可采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不論是通用的技術(shù)規(guī)范或?qū)Ｓ玫募夹g(shù)規(guī)范，只應盡可能清楚而精確地規(guī)定應完成的工作、提供的貨物和勞力、維護保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點，應具體規(guī)定到各種最低要求的限度。不應帶任何傾向性地說明，只能以性能標準為依據(jù)；不應說品牌名、商品目錄號或某一特定制造廠家的產(chǎn)品（如無其他詳細規(guī)格說明，而需要的備件備品必須標準化的情況可除外），但可采用“相等于”或“相當于”這一類的措詞。
對于大型或技術(shù)復雜的項目可以考慮在制作投標文件時組織專家對技術(shù)需求與規(guī)格反復論證，取消一些帶有傾向性的條款。
四、招標代理機構(gòu)工作人員要充分掌握市場信息
招標代理機構(gòu)工作人員要充分掌握信息，積極調(diào)研實用效果，為技術(shù)需求與規(guī)格的編制提供真實、準確的資料。市場信息包括技術(shù)信息和營銷商務信息。招標代理機構(gòu)工作人員應該充分了解在需求技術(shù)范圍內(nèi)的產(chǎn)品的發(fā)展動向、檔次分類、功能。當然，對這些信息的收集、歸類、分析很重要，橫向縱向?qū)Ρ饶軌蚺卸A算單位是否具有傾向性，對供應環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式的掌握有利于讓標書制作者對預算單位的技術(shù)需求作出客觀評價。
需要注意的是，招標代理機構(gòu)工作人員可以提前確認合格投標人名單，獨家推薦的情況下更要做好調(diào)查。招標代理機構(gòu)工作人員可以聽聽投標人對于競爭對手的看法，這樣會更加清楚問題所在。
五、準確理解與執(zhí)行政策法規(guī)
對政策法規(guī)的準確理解與執(zhí)行，有利于標書制作者剔除技術(shù)歧視性條款。怎樣界定歧視性條款，是一項硬工夫，也是標書制作水平的真實體現(xiàn)，需要具有各種綜合知識，因此加強法律法規(guī)學習同樣也很重要。
當然，對于技術(shù)規(guī)范的考量，以公開發(fā)行的國內(nèi)和國際標準，行業(yè)標準為宜。對于某些明顯針對一家的排他性條款，應該慎重對待。
雖然以上這些攻略可以緩解招標活動中的技術(shù)綁架矛盾，但是，要想完全杜絕，還是需要企業(yè)完善招標管理制度。招標文件必須根據(jù)項目需求進行制定，如果設定了與項目無關(guān)或過高的技術(shù)條件，就會導致招標活動效能低下。當然，在單位招標活動中，使用部門由于委托代理偏差的經(jīng)濟學原理提出超出招標標準的愿望也是無可厚非的，問題的核心點是對超標活動的審查在哪個環(huán)節(jié)、由誰來負責完成。
對于招標管理制度的問題，國外有些公司可以給我們一些積極地借鑒。在國外一些招標制度完善的公司，招標部門是企業(yè)的戰(zhàn)略部門之一，是有自己的技術(shù)人員或外腦或授權(quán)組織內(nèi)部的小組進行審查的，這樣，招標部門就起到了對超標活動的制約作用。
目前我們國內(nèi)企業(yè)在招標管理制度這方面尚不完善。沒有管理模板的企業(yè)，權(quán)責不分，出了問題互相推諉；具有管理模板的企業(yè)稍微好一些，技術(shù)部門需要對項目目標、招標目標、主要技術(shù)要求、潛在投標人響應情況等內(nèi)部及外部調(diào)研結(jié)論進行模板填寫，作為管理依據(jù)。
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