為進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理，提高公路建設(shè)管理水平，交通運(yùn)輸部公路局按照《公路法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，組織對(duì)《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（部令2015年第13號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成《政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），于2017年1月16日全面征求行業(yè)意見(jiàn)，要求相關(guān)單位于2017年2月17日前將有關(guān)意見(jiàn)函復(fù)交通運(yùn)輸部公路局。
《PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招投標(biāo)管理辦法》征求意見(jiàn)稿共八章五十七條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）界定政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目的主要操作方式。PPP公路建設(shè)項(xiàng)目包括特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，其中特許經(jīng)營(yíng)包括BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、ROT（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）和TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）等多種形式。
（二）劃分各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。按照政府提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“依法治國(guó)”等精神，明確交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督權(quán)限，將PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的備案權(quán)限交由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）規(guī)范PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)方式。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中“經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者”有關(guān)要求，確定公開(kāi)招標(biāo)為選擇PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人的主要方式。對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊情況不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇投資人。在項(xiàng)目實(shí)施方案中項(xiàng)目交易條件具有不確定性的，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)方式。兩次招標(biāo)均失敗的情況下，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)意向社會(huì)資本的具體數(shù)量通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇投資人。
（四）增加“PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起和推介”章節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施方案編制期間，交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以組織開(kāi)展項(xiàng)目推介會(huì)，介紹項(xiàng)目情況、了解潛在投資人的財(cái)務(wù)實(shí)力、投融資能力、投資意向和條件等信息，既便于交通運(yùn)輸主管部門(mén)測(cè)試市場(chǎng)的反應(yīng)程度，又可以保證項(xiàng)目實(shí)施方案的基本框架能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)社會(huì)資本接受，提高招標(biāo)成功的可能性。
（五）結(jié)合PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的重點(diǎn)，設(shè)置了投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足的基本資格條件（包括聯(lián)合體的基本資格條件），以保證投資人具備基本的投融資能力、項(xiàng)目管理能力和信譽(yù)等。
（六）按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，增加了公示中標(biāo)候選人環(huán)節(jié)，以及退還投標(biāo)保證金等相應(yīng)條款。
（七）增加“監(jiān)督管理”章節(jié)，明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)在投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同履行過(guò)程中的監(jiān)管重點(diǎn)和職責(zé)，充分保證PPP公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率。通過(guò)對(duì)多年來(lái)公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題，一是交通運(yùn)輸主管部門(mén)只注重招商引資，缺乏對(duì)投資人履約責(zé)任的監(jiān)管，導(dǎo)致個(gè)別PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金鏈斷裂；二是投資人具有逐利性，易重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，影響公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平；三是交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)和思路尚不明晰。針對(duì)上述問(wèn)題，有必要增加“監(jiān)督管理”章節(jié)。
（八）強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)原則，明確了資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容的公開(kāi)、中標(biāo)候選人相關(guān)信息的公示、投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同的公告、PPP項(xiàng)目相關(guān)信息的披露等環(huán)節(jié)，在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及合同履行階段做到最大程度的公開(kāi)透明，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（九）建立對(duì)投資人的信用考核和管理制度，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)投資人（包括其成立的項(xiàng)目公司）在招標(biāo)投標(biāo)、合同履行中的行為進(jìn)行定期檢查，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示。存在不良行為信息的企業(yè)，在處罰期內(nèi)不得擔(dān)任其他PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人。
