為進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標管理，提高公路建設管理水平，交通運輸部公路局按照《公路法》《招標投標法》《政府采購法》《收費公路管理條例》《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，組織對《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》（部令2015年第13號）進行了修訂，形成《政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標管理辦法》（征求意見稿），于2017年1月16日全面征求行業(yè)意見，要求相關單位于2017年2月17日前將有關意見函復交通運輸部公路局。
《PPP公路建設項目投資人招投標管理辦法》征求意見稿共八章五十七條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）界定政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目的主要操作方式。PPP公路建設項目包括特許經(jīng)營、政府購買服務方式，其中特許經(jīng)營包括BOT（建設-運營-移交）、ROT（改建-運營-移交）和TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）等多種形式。
（二）劃分各級交通運輸主管部門的監(jiān)督職責。按照政府提出的“簡政放權(quán)”、“依法治國”等精神，明確交通運輸部、省級交通運輸主管部門在PPP公路建設項目投資人招標投標活動中的監(jiān)督權(quán)限，將PPP公路建設項目的資格預審文件、招標文件、招標投標情況書面報告的備案權(quán)限交由省級交通運輸主管部門負責。
（三）規(guī)范PPP公路建設項目投資人招標方式。依據(jù)《招標投標法》和《政府采購法》相關規(guī)定，結(jié)合《收費公路管理條例》中“經(jīng)營性公路建設項目應當采用招標投標方式選擇投資者”有關要求，確定公開招標為選擇PPP公路建設項目投資人的主要方式。對于涉及國家安全、國家秘密等特殊情況不適宜公開招標的項目，可以采用邀請招標方式選擇投資人。在項目實施方案中項目交易條件具有不確定性的，招標人可以采用兩階段招標方式。兩次招標均失敗的情況下，報經(jīng)本級人民政府批準后可以不再進行招標，根據(jù)意向社會資本的具體數(shù)量通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人。
（四）增加“PPP公路建設項目的發(fā)起和推介”章節(jié)。在項目實施方案編制期間，交通運輸主管部門可以組織開展項目推介會，介紹項目情況、了解潛在投資人的財務實力、投融資能力、投資意向和條件等信息，既便于交通運輸主管部門測試市場的反應程度，又可以保證項目實施方案的基本框架能夠為大多數(shù)社會資本接受，提高招標成功的可能性。
（五）結(jié)合PPP公路建設項目投資人招標的重點，設置了投標人應當滿足的基本資格條件（包括聯(lián)合體的基本資格條件），以保證投資人具備基本的投融資能力、項目管理能力和信譽等。
（六）按照《招標投標法實施條例》規(guī)定，增加了公示中標候選人環(huán)節(jié)，以及退還投標保證金等相應條款。
（七）增加“監(jiān)督管理”章節(jié)，明確項目實施機構(gòu)、交通運輸主管部門在投資協(xié)議和PPP合作項目合同履行過程中的監(jiān)管重點和職責，充分保證PPP公路建設項目實施的質(zhì)量和效率。通過對多年來公路建設領域?qū)嵭蠵PP項目的經(jīng)驗和問題進行研究，發(fā)現(xiàn)存在以下問題，一是交通運輸主管部門只注重招商引資，缺乏對投資人履約責任的監(jiān)管，導致個別PPP項目實施過程中資金鏈斷裂；二是投資人具有逐利性，易重建設、輕運營，影響公路建設項目的建設質(zhì)量和運營管理水平；三是交通運輸主管部門對PPP公路建設項目的監(jiān)管重點和思路尚不明晰。針對上述問題，有必要增加“監(jiān)督管理”章節(jié)。
（八）強調(diào)信息公開原則，明確了資格預審文件和招標文件關鍵內(nèi)容的公開、中標候選人相關信息的公示、投資協(xié)議和PPP合作項目合同的公告、PPP項目相關信息的披露等環(huán)節(jié)，在招標、投標、評標、定標以及合同履行階段做到最大程度的公開透明，接受社會公眾監(jiān)督。
（九）建立對投資人的信用考核和管理制度，省級交通運輸主管部門應當對投資人（包括其成立的項目公司）在招標投標、合同履行中的行為進行定期檢查，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站上向社會公示。存在不良行為信息的企業(yè)，在處罰期內(nèi)不得擔任其他PPP公路建設項目的投資人。
來源：交通運輸部
