哪些咨詢機構(gòu)在提供PPP相關(guān)專業(yè)咨詢服務(wù)？他們都服務(wù)了哪些PPP項目？服務(wù)質(zhì)量如何？哪些機構(gòu)的服務(wù)更受市場青睞……這些備受業(yè)界關(guān)注的問題有望找到答案，更重要的是作為PPP發(fā)展重要專業(yè)支撐的咨詢服務(wù)行業(yè),也將迎來規(guī)范發(fā)展的契機。
財政部剛剛發(fā)布的《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構(gòu)庫管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注，其中提到的很多理念和做法得到了各方“點贊”。
傾聽市場呼聲 重績效 不排名
財政部在力推PPP規(guī)范發(fā)展的同時,也一直在力求實現(xiàn)全國PPP咨詢機構(gòu)人員、業(yè)績等信息的集中、公開和共享，促進咨詢服務(wù)供需有效對接和咨詢服務(wù)質(zhì)量提升，推動PPP咨詢服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展。
隨著行業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，在PPP咨詢服務(wù)行業(yè)也顯現(xiàn)出了一些諸如低價惡性競爭、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會資本串通等亂象。
記者注意到，在今年1月20日發(fā)布的《政府和社會資本合作咨詢機構(gòu)庫名錄管理暫行辦法（征求意見稿）》之中，財政部希望建立一系列指標(biāo)體系對咨詢機構(gòu)進行打分排名以督促其提高專業(yè)勝任能力、提升服務(wù)效能、促進行業(yè)健康發(fā)展。但在廣泛征求各方意見之后，在發(fā)布的《暫行辦法》之中關(guān)于對咨詢機構(gòu)進行打分排名的專門章節(jié)被去掉了。
上海濟邦咨詢董事長張燎也注意到了剔除排名的條款，并對此舉表示贊賞：“在PPP市場發(fā)展的初期由政府對咨詢機構(gòu)進行打分排名的做法尚不成熟，將排名的做法沒有寫入此次施行的 《暫行辦法》。此舉也反映出財政部對于業(yè)界呼聲的重視，從善如流�！�
弘鯤咨詢董事長葉繼濤表示，《暫行辦法》沒有出現(xiàn)征求意見稿中 “對咨詢機構(gòu)進行排名”，包括“第十二條機構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機構(gòu)時參考。政府方選擇咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定，可以選擇未納入機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)”。即沒有要求強制入庫等，這些做法都是值得肯定的。
雖然對咨詢機構(gòu)進行打分排名的章節(jié)沒有出現(xiàn)在發(fā)布的《暫行辦法》之中，但記者發(fā)現(xiàn)，財政部仍然通過寬進嚴(yán)管的方式督促咨詢機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，要求政府方與咨詢機構(gòu)可在咨詢服務(wù)合同中明確咨詢服務(wù)績效考核要求，加強咨詢服務(wù)質(zhì)量管理。
從文件的表述變化來看，績效導(dǎo)向成為重要的基本原則。記者注意到，在此前的征求意見稿之中，對于咨詢機構(gòu)入庫的基本原則表述為“名錄的建立、使用與管理遵循公開透明、績效導(dǎo)向、能進能出、動態(tài)調(diào)整的原則�！倍凇稌盒修k法》中的表述是：“機構(gòu)庫的建立、維護與管理遵循績效導(dǎo)向、能進能出、動態(tài)調(diào)整、公開透明的原則。”績效導(dǎo)向原則已經(jīng)排在了第一位。
注重業(yè)主方服務(wù)評價 建立黑名單制
《暫行辦法》規(guī)定，“委托納入機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政府方，在提交咨詢服務(wù)合同并完成機構(gòu)庫實名注冊后，可以對咨詢機構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進行在線評價�！�
這一條規(guī)定得到了不少地方政府的認(rèn)同。一位地方財政局負(fù)責(zé)PPP管理的官員更是直呼：“咨詢機構(gòu)選擇必須從嚴(yán)，因為太重要了！”
但作為咨詢機構(gòu)，對這一條要求的看法卻不盡相同。葉繼濤表達了他的擔(dān)憂：“如果在客戶與咨詢機構(gòu)地位不對等的情況下，這種在線評價或?qū)⑴嘤鲆慌苈犜挕ⅰ畷f話’的咨詢機構(gòu)。可能會出現(xiàn)客戶為了貫徹業(yè)主的意圖或要求將一些不合規(guī)、不合法的內(nèi)容寫入咨詢方案中，如果咨詢機構(gòu)堅持原則不寫，客戶可能由此對咨詢機構(gòu)評價不高。”
由此，葉繼濤建議借鑒信用信息管理的做法。對于那些違法亂紀(jì)的咨詢機構(gòu)，不采取移除機構(gòu)庫的辦法，而采取加大對咨詢機構(gòu)、咨詢?nèi)藛T負(fù)面信息的公開力度，讓客戶更全面了解真實的情況。
此外，財政部明確對機構(gòu)庫實行動態(tài)管理，咨詢機構(gòu)可以自愿提出退庫申請，如果違規(guī)也可能面臨強制退庫。但不管以哪種方式退出機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)，兩年內(nèi)都不得重新進入機構(gòu)庫。
《暫行辦法》還詳細(xì)列出了將被財政部PPP中心予以清退出機構(gòu)庫的十項違規(guī)行為，并規(guī)定如果情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或被追究法律責(zé)任的，還會被列入黑名單并予以公告，五年內(nèi)不得進入機構(gòu)庫。
值得注意的是，這十項違規(guī)行為直指目前PPP市場發(fā)展之中的亂象。例如，同一項目中同時為政府和社會資本雙方提供咨詢服務(wù)的；為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會資本串通的；無相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項目失敗或擱置的情形等。
江蘇現(xiàn)代集團總裁丁伯康表示，這樣的規(guī)定將對目前咨詢機構(gòu)的低價競爭、利益輸送等行業(yè)亂象起到規(guī)范和遏制作用。此外，通過機構(gòu)庫的動態(tài)管理和地方政府在線對PPP咨詢機構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等的評價，也會對咨詢機構(gòu)的咨詢服務(wù)質(zhì)量和責(zé)任起到監(jiān)督和保障作用。
丁伯康認(rèn)為，更重要的是要嚴(yán)禁咨詢機構(gòu)在同一項目中同時為政府和社會資本雙方提供咨詢服務(wù)，和少數(shù)PPP咨詢機構(gòu)在為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會資本串通、勾兌，拿補償和回扣彌補惡意低價競爭和利益輸送的旁門左道。
行業(yè)自律組織有望設(shè)立并發(fā)揮作用
《暫行辦法》還首次提及鼓勵咨詢機構(gòu)建立行業(yè)自律機制，共同維護咨詢服務(wù)市場秩序的問題。
丁伯康認(rèn)為，此舉將有利于抵制行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭行為，也將有利于排除PPP咨詢市場“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生，對培育和規(guī)范PPP行業(yè)咨詢機構(gòu)的健康發(fā)展，起到積極的促進作用。
張燎也表示，財政部鼓勵咨詢機構(gòu)建立行業(yè)自律機制，共同維護咨詢服務(wù)市場秩序的做法，給出了未來中介行業(yè)自我管理的新方向。
縱觀國內(nèi)外其他咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，隨著行業(yè)的發(fā)展?jié)u趨成熟，采取建立行業(yè)自律機制的做法比較普遍，而且從效果來看對行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也比較好。
發(fā)展中的中國PPP市場難免會遇到各種各樣的問題，咨詢服務(wù)機構(gòu)作為PPP走向規(guī)范發(fā)展之路上的重要推動力量，為PPP項目提供了類型多樣的智力支持服務(wù)。例如，PPP項目的實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、運營中期評估和績效評價以及相關(guān)法律、投融資、財務(wù)、采購代理、資產(chǎn)評估服務(wù)等，這些服務(wù)的質(zhì)量如何將直接關(guān)系到PPP項目能否規(guī)范實施，進而影響整個PPP改革大勢。由此，各界對于PPP咨詢服務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展也給予了較高的期望。
正如一位業(yè)內(nèi)人士的評價那樣：“對于PPP而言，從政策制定、制度完善，到選擇機構(gòu)、流程等，各方都在積極解決問題，很難一口吃成胖子，一次就定出很合適的標(biāo)準(zhǔn)。但是不能否定我們的探索和嘗試，過程是艱辛的，也是必須經(jīng)歷的，這樣才能找到相對完善的解決方式�！�
