為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)與管理,促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)信息公開(kāi)和供需有效對(duì)接,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))等文件,財(cái)政部日前印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》),改變目前PPP咨詢服務(wù)質(zhì)量參差不齊、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。
寬進(jìn)嚴(yán)管
《暫行辦法》規(guī)定,納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)要滿足4個(gè)條件:依法設(shè)立;已與全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中至少1個(gè)項(xiàng)目的政府方簽訂咨詢服務(wù)合同;有關(guān)信息已錄入項(xiàng)目庫(kù);近兩年內(nèi)未發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的行為。
此次《暫行辦法》中,沒(méi)有“對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名”的相關(guān)要求,而且第十二條還明確,機(jī)構(gòu)庫(kù)信息僅供政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)參考。但同時(shí),財(cái)政部在《暫行辦法》中規(guī)定了多項(xiàng)嚴(yán)格的管理舉措,如要求政府方與咨詢機(jī)構(gòu)可在咨詢服務(wù)合同中明確咨詢服務(wù)績(jī)效考核要求,加強(qiáng)咨詢服務(wù)質(zhì)量管理,督促咨詢機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。
同時(shí)《暫行辦法》還規(guī)定,委托納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政府方,在提交咨詢服務(wù)合同并完成機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)名注冊(cè)后,可以對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行在線評(píng)價(jià)。
另外,PPP咨詢機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等合法登記代碼、名稱、咨詢服務(wù)內(nèi)容、委托方、合同以及其他有關(guān)信息,都應(yīng)錄入項(xiàng)目庫(kù),以對(duì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信情況進(jìn)行監(jiān)督和記錄。
可見(jiàn),財(cái)政部此次《暫行辦法》對(duì)PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理秉承了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的理念。
績(jī)效導(dǎo)向
據(jù)了解,在此前的《暫行辦法》征求意見(jiàn)稿中,對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)入庫(kù)的基本原則表述為“名錄的建立、使用與管理遵循公開(kāi)透明、績(jī)效導(dǎo)向、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則”。而此次《暫行辦法》第五條,將這一表述變?yōu)椤皺C(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)與管理遵循績(jī)效導(dǎo)向、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開(kāi)透明的原則”?梢(jiàn),“績(jī)效導(dǎo)向”原則已經(jīng)成為PPP咨詢機(jī)構(gòu)入庫(kù)的第一位因素。
而且,在《暫行辦法》第十八條中,還要求政府方與咨詢機(jī)構(gòu)可在咨詢服務(wù)合同中明確咨詢服務(wù)績(jī)效考核要求,以加強(qiáng)咨詢服務(wù)質(zhì)量管理。同時(shí),鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律機(jī)制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)人員培訓(xùn),開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),共同維護(hù)咨詢服務(wù)市場(chǎng)秩序,抵制行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
十條紅線
《暫行辦法》對(duì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu),可向PPP中心提交書(shū)面申請(qǐng)自愿退出機(jī)構(gòu)庫(kù)。同時(shí),納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)有下列10種行為之一的,將被清退出機(jī)構(gòu)庫(kù)。
(一)通過(guò)捏造事實(shí)、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當(dāng)方式,騙取入庫(kù)資格的;
(二)未經(jīng)授權(quán),擅自以財(cái)政部或者PPP中心名義開(kāi)展虛假宣傳,招攬、承接業(yè)務(wù)的;
(三)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,以及未正式發(fā)布的法律法規(guī)規(guī)章草案、政策信息或研究成果的;
(四)連續(xù)12個(gè)月未在PPP綜合信息平臺(tái)更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的;
(五)同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢服務(wù)的;
(六)為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通的;
(七)無(wú)相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的;
(八)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后,由于咨詢服務(wù)原因給公共服務(wù)供給帶來(lái)不利影響的;
(九)拒絕接受PPP中心對(duì)機(jī)構(gòu)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督管理、對(duì)入庫(kù)機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行檢查、質(zhì)詢的;
(十)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家PPP政策,擾亂PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)秩序的行為。
《暫行辦法》自2017年5月1日起施行,以下為全文——
政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)與管理,促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)信息公開(kāi)和供需有效對(duì)接,推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2015〕166號(hào)),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)庫(kù)”)是指,依托全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)建立的,為PPP項(xiàng)目政府方提供咨詢服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)信息集合,包括但不限于咨詢機(jī)構(gòu)的名稱、簡(jiǎn)介、主要人員、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等。
第三條 本辦法所稱咨詢服務(wù)是指與PPP項(xiàng)目相關(guān)的智力支持服務(wù),包括但不限于PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)以及相關(guān)法律、投融資、財(cái)務(wù)、采購(gòu)代理、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)等。
第四條 在財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下,財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心(以下簡(jiǎn)稱PPP中心)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)和管理,并通過(guò)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)等指定渠道發(fā)布機(jī)構(gòu)庫(kù)信息。
第五條 機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)與管理遵循績(jī)效導(dǎo)向、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開(kāi)透明的原則。
第六條 納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)滿足下列條件:
(一)為依法設(shè)立的,能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人及其他組織,不包括分公司、辦事處等;
(二)具備如下咨詢服務(wù)業(yè)績(jī):作為獨(dú)立或主要咨詢方,已與全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù))中至少1個(gè)項(xiàng)目的政府方簽訂咨詢服務(wù)合同,實(shí)質(zhì)性提供PPP咨詢服務(wù),且項(xiàng)目已進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行或移交階段;
(三)咨詢機(jī)構(gòu)有關(guān)信息已錄入項(xiàng)目庫(kù);
(四)近兩年內(nèi)未發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的行為。
第七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目所涉咨詢機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等合法登記代碼、名稱、咨詢服務(wù)內(nèi)容、委托方、合同以及其他有關(guān)信息錄入項(xiàng)目庫(kù)。
第八條 PPP中心原則上每半年公告一次符合本辦法第六條規(guī)定的咨詢機(jī)構(gòu)名單。公告之日起30日內(nèi),名單內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)可在完成機(jī)構(gòu)庫(kù)在線注冊(cè)和信息提交后,自動(dòng)納入機(jī)構(gòu)庫(kù)。30日內(nèi)未完成在線注冊(cè)和信息提交的咨詢機(jī)構(gòu),納入下一次公告。自第二次公告之日起30日內(nèi)仍未完成在線注冊(cè)和信息提交的咨詢機(jī)構(gòu),不再納入公告和機(jī)構(gòu)庫(kù)。
第九條 納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)享有以下權(quán)利:
(一)應(yīng)邀參與財(cái)政部及所屬單位相關(guān)政策研究、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng);
(二)獲得PPP中心的指導(dǎo);
(三)提請(qǐng)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目所屬同級(jí)財(cái)政部門(mén),在項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)對(duì)本機(jī)構(gòu)所服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目信息和機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行更新完善。
第十條 納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按本辦法規(guī)定及時(shí)錄入和更新機(jī)構(gòu)庫(kù)有關(guān)信息,同意機(jī)構(gòu)庫(kù)公開(kāi)其中除國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外的所有信息,并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。
咨詢機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)于每季度結(jié)束前,對(duì)上季度發(fā)生變化的信息進(jìn)行更新。咨詢機(jī)構(gòu)名稱、主要人員等重大信息發(fā)生變化的,應(yīng)于發(fā)生變化之日起30日內(nèi)進(jìn)行更新。
第十一條 PPP中心應(yīng)逐步提升機(jī)構(gòu)庫(kù)信息采集和處理能力,及時(shí)公開(kāi)機(jī)構(gòu)庫(kù)信息,完善咨詢機(jī)構(gòu)信息查詢及檢索功能,促進(jìn)咨詢服務(wù)供需雙方有效對(duì)接。
第十二條 機(jī)構(gòu)庫(kù)信息僅供政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)參考。政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定,可以選擇未納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)。
第十三條 委托納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政府方,在提交咨詢服務(wù)合同并完成機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)名注冊(cè)后,可以對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行在線評(píng)價(jià)。
第十四條 PPP中心負(fù)責(zé)定期檢查機(jī)構(gòu)庫(kù)信息,要求已納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)提交機(jī)構(gòu)庫(kù)管理和信息公開(kāi)所需信息,并對(duì)信息存在問(wèn)題的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)詢。
第十五條 機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)可向PPP中心提交書(shū)面申請(qǐng)自愿退出機(jī)構(gòu)庫(kù)。
納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,一經(jīng)查實(shí),PPP中心將予以清退出機(jī)構(gòu)庫(kù):
(一)通過(guò)捏造事實(shí)、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當(dāng)方式,騙取入庫(kù)資格的;
(二)未經(jīng)授權(quán),擅自以財(cái)政部或者PPP中心名義開(kāi)展虛假宣傳,招攬、承接業(yè)務(wù)的;
(三)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,以及未正式發(fā)布的法律法規(guī)規(guī)章草案、政策信息或研究成果的;
(四)連續(xù)12個(gè)月未在PPP綜合信息平臺(tái)更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的;
(五)同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢服務(wù)的;
(六)為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通的;
(七)無(wú)相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的;
(八)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后,由于咨詢服務(wù)原因給公共服務(wù)供給帶來(lái)不利影響的;
(九)拒絕接受PPP中心對(duì)機(jī)構(gòu)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督管理、對(duì)入庫(kù)機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行檢查、質(zhì)詢的;
(十)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家PPP政策,擾亂PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)秩序的行為。
第十六條 對(duì)于自愿退出或經(jīng)查實(shí)清退出機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu),PPP中心應(yīng)在收到書(shū)面退出申請(qǐng)或確認(rèn)清退之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以公告。
退出機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)自公告之日起兩年內(nèi),不得重新進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫(kù)。兩年后提請(qǐng)?jiān)俅稳霂?kù)的,本辦法第六條所需咨詢服務(wù)業(yè)績(jī)應(yīng)自退出公告之日起重新計(jì)算。
第十七條 已納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)有本辦法第十五條規(guī)定行為,且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或被追究法律責(zé)任的,PPP中心應(yīng)將其列入黑名單并予以公告,公告之日起五年內(nèi)不得進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫(kù)。
第十八條 政府方與咨詢機(jī)構(gòu)可在咨詢服務(wù)合同中明確咨詢服務(wù)績(jī)效考核要求,加強(qiáng)咨詢服務(wù)質(zhì)量管理。
鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律機(jī)制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)人員培訓(xùn),開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),共同維護(hù)咨詢服務(wù)市場(chǎng)秩序,抵制行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
第十九條 PPP中心、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)庫(kù)管理過(guò)程中,存在違法違紀(jì)行為的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2017年5月1日起施行。
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