近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕96號(hào),以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。為做好相關(guān)執(zhí)行工作,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《目錄》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目的調(diào)整情況
與上一期《目錄》相比,集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目主要有三方面變化:
(一)完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕50號(hào))有關(guān)規(guī)定,《目錄》明確集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目不包括中央高校、科研院所采購的科研儀器設(shè)備。中央高校、科研院所可按照有關(guān)規(guī)定自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備。
(二)新增云計(jì)算服務(wù)。近年來,云計(jì)算服務(wù)在政府部門信息化建設(shè)中逐步得到應(yīng)用,相關(guān)采購需求逐步增強(qiáng)。為了支持我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大政府部門采購云計(jì)算服務(wù)的力度,將云計(jì)算服務(wù)列入集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目。
(三)傳真機(jī)、電視機(jī)、車輛租賃服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、會(huì)議服務(wù)不再列入集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目。從近年中央預(yù)算單位集中采購執(zhí)行情況看,傳真機(jī)、電視機(jī)、合同能源管理服務(wù)采購量較小,不再列入集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目�？紤]到公車改革以后公務(wù)出行費(fèi)用已發(fā)放到個(gè)人,統(tǒng)一集中采購車輛租賃服務(wù)不能保證效率,車輛租賃服務(wù)不再列入集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目。鑒于《黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》(財(cái)行〔2015〕1號(hào))規(guī)定省級(jí)(含自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市)財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)管理,各地區(qū)確定的會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行資源共享,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)舉辦會(huì)議共同使用,執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所目錄和相同的協(xié)議價(jià)格,會(huì)議服務(wù)不再列入集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目。
二、部門集中采購項(xiàng)目的調(diào)整情況
根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》“采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求,可以統(tǒng)一采購的項(xiàng)目,列為部門集中采購項(xiàng)目”的規(guī)定,結(jié)合有關(guān)部門實(shí)際需要,《目錄》新增文化部和高檢院部門集中采購目錄,民政部邊界勘界和聯(lián)檢專用設(shè)備、救災(zāi)物資,海洋局海洋儀器設(shè)備不再列入部門集中采購項(xiàng)目,外交部、公安部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門集中采購項(xiàng)目作了調(diào)整。
三、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況
《目錄》將政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的120萬元提高到200萬元,將貨物、服務(wù)項(xiàng)目的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的50萬元提高到100萬元,將工程項(xiàng)目的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的60萬元提高到120萬元。主要考慮如下:
(一)深入貫徹“放管服”改革精神,減少審批審核數(shù)量。按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定,政府采購審批審核范圍包括分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上需采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上需采用公開招標(biāo)以外采購方式的項(xiàng)目。適當(dāng)提高有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以有效減少審批審核數(shù)量,提高小額零星采購效率。財(cái)政部按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、加強(qiáng)服務(wù)的要求,在減少政府采購審批審核的同時(shí)依托信息化手段,對(duì)中央預(yù)算單位政府采購預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)情況、政府采購審批審核事項(xiàng)執(zhí)行情況、政府采購信息開展情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(二)做好與有關(guān)制度辦法的銜接。國(guó)務(wù)院法制辦正在研究制定《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,擬提高工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)上調(diào)政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn),有利于政府采購和招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度辦法的銜接與協(xié)調(diào)。
(三)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀�，F(xiàn)行公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)自2004年以來一直未作調(diào)整。十幾年來,物價(jià)上漲明顯,政府采購規(guī)模大幅增加,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,有必要適當(dāng)提高。
