案例重點(diǎn)
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在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)應(yīng)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)。
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因質(zhì)疑事項(xiàng)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的情形,應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。
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質(zhì)疑期間發(fā)現(xiàn)了質(zhì)疑事項(xiàng)之外的情況可能導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效情形的,應(yīng)報(bào)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。
案情概述
20××年10月30日,Z招標(biāo)公司接受某研究院委托,就該研究院“信息系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目”組織公開(kāi)招標(biāo)工作。11月14日,采購(gòu)人確認(rèn)了招標(biāo)文件。同日,Z招標(biāo)公司在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。招標(biāo)文件發(fā)售日期為11月14日至11月20日,共有3家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件。12月10日投標(biāo)截止,3家投標(biāo)人均按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。Z招標(biāo)公司、采購(gòu)人和投標(biāo)人代表參加了開(kāi)標(biāo)儀式。經(jīng)評(píng)審,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按綜合評(píng)分由高到低的順序向招標(biāo)人推薦B公司為中標(biāo)候選人。Z招標(biāo)公司在得到采購(gòu)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)后,在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了B公司中標(biāo)的中標(biāo)公告。
隨后,投標(biāo)人A公司對(duì)本次評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑,稱:在本次投標(biāo)中,A公司報(bào)價(jià)最低,中標(biāo)人報(bào)價(jià)最高,而各供應(yīng)商技術(shù)水平相當(dāng),按分?jǐn)?shù)推算,A公司價(jià)格分比中標(biāo)單位高,理應(yīng)中標(biāo)。Z招標(biāo)公司在收到質(zhì)疑后,組織了原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。12月21日,Z招標(biāo)公司告知采購(gòu)人該項(xiàng)目質(zhì)疑復(fù)核中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人B公司的投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,項(xiàng)目有效投標(biāo)人不足三家,應(yīng)做廢標(biāo)處理,采購(gòu)人回函確認(rèn)同意。Z招標(biāo)公司于12月25日發(fā)布廢標(biāo)公告,同時(shí)向A公司發(fā)出質(zhì)疑回復(fù)。A公司對(duì)此質(zhì)疑答復(fù)不滿,向財(cái)政部門提出投訴。
調(diào)查情況
本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否以質(zhì)疑事項(xiàng)之外的理由改變采購(gòu)結(jié)果。
經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn),Z招標(biāo)公司在收到投訴人質(zhì)疑后,組織了原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有證據(jù)表明,中標(biāo)候選人B公司的投標(biāo)資信證明的真實(shí)性存疑。Z招標(biāo)公司于12月14日向B公司投標(biāo)文件中資信證明開(kāi)具行發(fā)函確認(rèn)中標(biāo)人資信證明的真實(shí)性,當(dāng)日該行回函聲明未出過(guò)該資信證明。12月21日,Z招標(biāo)公司告知采購(gòu)人該項(xiàng)目質(zhì)疑復(fù)核中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,項(xiàng)目有效投標(biāo)人不足三家,應(yīng)做廢標(biāo)處理,采購(gòu)人回函確認(rèn)。Z招標(biāo)公司于12月25日發(fā)布廢標(biāo)公告。
問(wèn)題分析及處理情況
本案反映了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)在處理質(zhì)疑答復(fù)時(shí),針對(duì)出現(xiàn)可能導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果改變的不同情況,須把握以下三點(diǎn):
一、在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)應(yīng)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第53條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))第63條規(guī)定,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑七個(gè)工作日內(nèi),對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)!敦(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào))規(guī)定“參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程或結(jié)果提出質(zhì)疑的,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng),并依據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)”。根據(jù)上述規(guī)定,在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)應(yīng)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù),而不應(yīng)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)之外的內(nèi)容進(jìn)行答復(fù)。
二、因質(zhì)疑事項(xiàng)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的情形,應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào))關(guān)于“質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案”的規(guī)定,主要針對(duì)答復(fù)質(zhì)疑期間,因質(zhì)疑事項(xiàng)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的情形要求備案。
三、質(zhì)疑期間發(fā)現(xiàn)了質(zhì)疑事項(xiàng)之外的情況可能導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效情形的,應(yīng)報(bào)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。為防止在答復(fù)質(zhì)疑期間,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)隨意改變采購(gòu)結(jié)果,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))第82條規(guī)定專門作出了規(guī)定,“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的,由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效”。本案中,在中標(biāo)人B公司已確定的情況下,經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)再次復(fù)審以及采購(gòu)人確認(rèn),發(fā)現(xiàn)B公司的投標(biāo)文件中投標(biāo)資信證明為虛假材料,不但超出了質(zhì)疑答復(fù)范圍,而且此廢標(biāo)決定也不應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出。
因此,財(cái)政部門認(rèn)為:《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))第74條規(guī)定,“投標(biāo)人‘提供虛假材料謀取中標(biāo)的’,中標(biāo)無(wú)效”;第82條規(guī)定“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的,由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效”;《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào))規(guī)定“質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案。”
根據(jù)上述規(guī)定,本項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法違規(guī)情形,屬于質(zhì)疑事項(xiàng)之外的內(nèi)容,應(yīng)由財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。綜上,財(cái)政部門作出投訴處理決定:
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本項(xiàng)目中標(biāo)人B公司提供虛假材料的情況不屬于質(zhì)疑事項(xiàng),因此,應(yīng)按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))第82條的規(guī)定,報(bào)財(cái)政部門認(rèn)定項(xiàng)目中標(biāo)無(wú)效。
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招標(biāo)采購(gòu)單位自行認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效并廢標(biāo),屬于適用法律法規(guī)錯(cuò)誤,行為無(wú)效。
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中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料,違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))第74條的規(guī)定,決定取消B公司的中標(biāo)資格,并作出列入不良行為記錄名單,在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)