中國工程領域,最為主要的一部法律應該就是《招投標法》。之所以最重要,因為它影響了幾乎所有的工程實施、工程質量、工程管理,更為重要的是影響了和左右了社會的安全以及安穩(wěn)。同時也涉及到了幾乎所有的企業(yè)的生存、運行的理念以及法則。
可以說,沒有那部法律能夠活生生地與企業(yè)如此相關密切。正因為如此,《招投標法》中的條款就尤為重要,其不合理的一點,就會產生連鎖反應,引發(fā)蝴蝶效應。而現(xiàn)實中,也確實如此。尤其是規(guī)定了中標的條件是“經(jīng)評審的最低投標價格”,嚴重地違背了市場經(jīng)濟的本質規(guī)律,也極大地造成了諸多不良影響和后果。
所以,招投標法應該明確廢除低價中標的可能性,從而規(guī)定低價堅決不能中標,而是中間價或者平均價中標。
之所以這樣,是因為,首先,低價中標,不符合馬克思的價值規(guī)律;其次,低價中標也不符合競爭合理性和提升效率;低價中標,也為招投標人為操作創(chuàng)造了較多空間和便利。同時從目前低價中標的實施過程中,產生諸如惡意低價中標,從而形成極大的質量隱患和危害。
尤其,在目前PPP項目大行其道的形勢下,要想PPP項目得到良好的執(zhí)行和實施,招投標法首當其沖要進行修改和調整,即禁止低價中標作為修改招投標法的必要和必需,從而成為PPP良性發(fā)展的道路上掃除障礙的關鍵。
一、低價中標不符合馬克思的價值規(guī)律
馬克思在價值規(guī)律中闡述到:價格由價值決定;價格圍繞價值波動,最終回歸到價值上。所以,價值是價格的主線,而價格表現(xiàn)為圍繞價值上下波動的波浪曲線上的任一點,即有時候價格高于主線,有時候又低于主線。最高點則為波峰,最低點即為波谷。
價格是外在的表現(xiàn),而真正的內在決定是價值。價格是表象,價值為實質�！皟r格圍繞價值上下波動正是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。因商品價格雖然時升時降,但商品價格的變動總是以其價值為軸心。另外,從較長時期和全社會來看,商品價格與價值的偏離有正有負,可彼此抵消。因此總體上商品的價格與價值還是相等的”。
價值是社會必要勞動時間所決定,同時也是等價交換的基礎。而低價中標,很明顯地偏離了價值規(guī)律的起伏波動,使得價格總是處于價值的下方,從而使得價值規(guī)律失去了基本的糾正功能和效用。
其實,本身投標的過程就是價值規(guī)律的很好體現(xiàn)和表現(xiàn)形式。即一部分企業(yè)高于價值,同時總有一個位于波峰;另一部分企業(yè)報價低于價值,同時也總有一個企業(yè)處于波谷。而中間價或者平均價,成為整個交易的基礎,即可能較為符合或者接近價值。從而使得該價格成交的項目能夠實現(xiàn)公平、合理的社會經(jīng)濟調節(jié)功能,也能夠長期維護經(jīng)濟的正常運行。
而低價中標,恰恰違反了這一經(jīng)濟運行的基本規(guī)律以及其調節(jié)功能和效應。從而,讓投標僅僅成為一個干巴巴的樹干,卻無法帶來枝繁葉茂,更也無法結出累累碩果。
新古典經(jīng)濟學理論認為供求關系決定價格。但是,在投標活動中,往往剛性更多,主要由企業(yè)的成本要素和競爭對手的情況綜合考量,即企業(yè)自身因素和對手的博弈情況,進而形成報價。
所以,從這種意義而言,最終動態(tài)均衡的點仍然是中間價。從博弈的角度來看,仍然是中間價中標更為合理,也更為符合企業(yè)的生存法則。
同時,低價中標使得價值的軸心下移,從而也就動搖了等價交換的基礎。
二、低價中標也不符合競爭合理性和提升效率
招投標是經(jīng)濟活動的一部分,所以,價值規(guī)律的調節(jié)作用在其中凸顯。而且,招投標的本質意義也在于能夠通過競爭,促進效率的提升,從而讓低于社會必要勞動時間的企業(yè)有利可圖,驅動這些企業(yè)不斷地使自己低于社會平均的必要勞動時間,從而獲得高于社會或者行業(yè)平均利潤。最終,讓這部分企業(yè)能夠不斷地生存下去。
所以,招投標法以及相應的經(jīng)濟活動,是經(jīng)濟規(guī)律的忠實擁泵。正因為如此,真正的中標價應該是中間價或者說平均價,才能較為真實地反應出社會或者行業(yè)的平均經(jīng)營水平,也就是較為接近調價的杠桿線。
在低于該基準的企業(yè),可以獲得利潤;高于該基準的企業(yè),則想法設法提高效率,向基準線不斷靠攏。這樣,才能真正達到競爭的目的,才能合理地提升效率。
而低價中標,無形中擬定的基準線相當于遠遠低于行業(yè)的平均生存線,不利于真正的競爭和效率提升。使得企業(yè)失去了競爭的動力,優(yōu)化效率的動力。
最后形成的惡意競爭和惡性循環(huán),而不是真正地提升效率和有序合理的競爭秩序。
三、低價中標,為招投標人為操作創(chuàng)造了較多空間和便利
在操作中,低價中標,更容易人為操作,也為人為操作創(chuàng)造較多便利。只要企業(yè)想中標,就采取最為簡單和粗暴的方式,那就是報超低價。
但是,如果不允許最低價中標,采取中間價中標的話,最終企業(yè)博弈的結果就是每個企業(yè)真實的成本加適當?shù)挠?每家企業(yè)報的都是基于自己的真實數(shù)據(jù)。而低價中標的,則報價的基礎是別人的數(shù)據(jù)。
要想操縱中間價中標的項目,除非你把所有的企業(yè)都買通,或者所有的參與企業(yè)都是自己尋找的,否則,你很難報到最為接近的價格。
這無疑,就增加了操作的難度,從而實現(xiàn)了招投標的真正目的。所以,中間價,才是真正市場競爭的動態(tài)平衡結果,從而也能夠真正促進效率的提升,促動企業(yè)自身內在優(yōu)化的動力。
四、PPP項目中低價中標的弊端
在目前實施的項目中,惡意低價層出不窮,不斷涌現(xiàn),不但極大地影響了項目的實施和質量,同時也嚴重損害和違背了PPP項目的精髓。
2月21日山東政府采購網(wǎng)中標結果公示,東營港東營港區(qū)進港航道及導堤工程PPP項目,預中標報價為資本金投資回報率和項目公司年融資利率都為0;廣西某政府軌道交通投融資咨詢服務項目幾十萬的市場價最終中標價為2.28萬;作為財政部PPP示范項目的安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目,污水處理費用為0.39元;蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目中標價為26.8元/噸垃圾處理補貼費,等等。
很明顯,這些報價都遠遠低于實際運行的成本線。無形中,這樣的報價,就是擾亂市場秩序,應該作為廢標處理。但是,由于存在最低價中標的法律依據(jù),又似乎無法廢除,尤其是政府采購的項目,更是沒有人愿意站出來挑戰(zhàn)“法律底線”,去公然反對和抵制這樣的低價中標。所以,形成了漫天報價的亂局面。
其次,低價中標后的項目實施中,基本上無法保證質量和項目的推進,為項目的實施留下無窮后患,從而嚴重影響了社會的穩(wěn)定運行、質量安全的保障以及環(huán)保問題。
當然,很多這樣報價的企業(yè),最后又和政府不斷的講條件,要挾業(yè)主,從而引發(fā)了諸多糾紛。
五、中間價中標列入招投標法,同時禁止低價中標
綜上所述,應該禁止低價中標,同時倡導中間價中標,并且把這一條明確列入招投標法。
現(xiàn)實中,有一些大型集團企業(yè),已經(jīng)有了不成文的規(guī)定或者約束,即拋棄了低價中標,而是采取次低價中標。
但是,在政府采購中,仍然是不折不扣地沿用低價中標的慣例,而且毫不打折扣地執(zhí)行這一不合時宜的規(guī)定。僅僅因為審計中,成了免責的最好理由和借口。
尤其,在目前ppp項目的執(zhí)行中,基本上都屬于政府采購范疇,那么執(zhí)行低價中標仍然是未來較長一段時間的主旋律。所以,要想ppp項目有較好地執(zhí)行和實施,廢除低價中標,明確中間價中標,是當期最為重要的立法工作,沒有之一。
低價中標,后患無窮,禍害百年。正所謂,餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主;苦了企業(yè),害了業(yè)主,坑了國家。
轉自：中國水網(wǎng)
