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材料價(jià)格波動(dòng)引起的結(jié)算問(wèn)題及處理方法
2017-06-10 瀏覽次數(shù):992
近年來(lái),由于房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱,且隨著國(guó)家的政策調(diào)控力度加大,使建材市場(chǎng)產(chǎn)生了很多的不確定性,導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格上漲且波動(dòng)幅度加大,從而很難進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和控制。
為保證工程質(zhì)量安全,防范工程合約糾紛,客觀公平地辦理工程竣工價(jià)款結(jié)算,各地建設(shè)主管部門都會(huì)適時(shí)推出調(diào)控和規(guī)范行業(yè)的措施,以便妥善處理主要建筑材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程的影響。
這些措施主要是為了合理約定建筑工程主要材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干幅度,并對(duì)主要建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)差補(bǔ)償作出具體操作指導(dǎo)。通常情況下,政府的措施會(huì)以下述《規(guī)定》的方式發(fā)布到市場(chǎng)供大家操作執(zhí)行:


市場(chǎng)與政策的博弈促進(jìn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展政府對(duì)價(jià)格波動(dòng)處理的《規(guī)定》樣例對(duì)已完成的工程量因水泥、商品混凝土、水泥制品等主要建筑材料價(jià)格異常上漲所產(chǎn)生的價(jià)差,承發(fā)包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公平合理的原則,按以下辦法進(jìn)行處理:
1

采用固定價(jià)格合同形式,未約定水泥等材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干幅度,屬于承包工程范圍,水泥等材料價(jià)格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的,其價(jià)差由承包人承擔(dān)或受益;價(jià)格上漲或下降幅度在10%以外的,其價(jià)差(即超過(guò)10%的部分)按下列規(guī)定辦理:


1、施工合同價(jià)(包括招標(biāo)文件規(guī)定,下同)沒(méi)有計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)(包括包干系數(shù)為零)的,其價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。


2、施工合同價(jià)有計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)的,發(fā)生價(jià)格上漲,其價(jià)差金額高于所計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干金額的,高出部分的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān);發(fā)生價(jià)格下跌,其價(jià)差金額低于所計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干金額的,低出部分的價(jià)差由發(fā)包人受益。


3、水泥等材料差價(jià)計(jì)算以合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)(招標(biāo)工程按招標(biāo)文件規(guī)定編制預(yù)算價(jià)采用的材料信息價(jià))與施工期材料信息價(jià)的差額為依據(jù)。發(fā)生的價(jià)差只計(jì)取差價(jià)和稅金,不計(jì)取其他費(fèi)用。


4、承發(fā)包雙方應(yīng)及時(shí)對(duì)補(bǔ)差的材料數(shù)量與價(jià)格辦理確認(rèn)手續(xù),作為調(diào)整合同價(jià)款和支付進(jìn)度款的依據(jù)。

2采用固定價(jià)格合同形式,已約定水泥等材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干幅度在10%以內(nèi)的,按施工合同約定執(zhí)行;超過(guò)10%的按上述第(一)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。3未約定采用固定價(jià)格合同形式的,其水泥等材料價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。4發(fā)包人未按合同約定支付工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款的,因水泥等材料價(jià)格上漲造成的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)。5

因發(fā)包人原因造成工期拖延的,水泥等材料價(jià)格上漲造成的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān);因承包人原因造成工期拖延的,由承包人自行承擔(dān)價(jià)差。 

6已辦結(jié)工程竣工結(jié)算的不再調(diào)整。上述《規(guī)定》,材料價(jià)差計(jì)算以合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)與施工期材料信息價(jià)的差額為依據(jù),即以市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度為計(jì)算材料價(jià)差的口徑,價(jià)格漲跌幅度在10%以內(nèi)的由承包方承擔(dān)或受益;在10%以外的,由發(fā)包方承擔(dān)或受益。其內(nèi)涵是化解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),讓建筑市場(chǎng)價(jià)格異常所產(chǎn)生的價(jià)差由工程承發(fā)包雙方共擔(dān)。結(jié)合上述《規(guī)定》做案例分析
案例詳解在工程結(jié)算的實(shí)際工作中,工程造價(jià)人員在執(zhí)行上述《規(guī)定》時(shí)。對(duì)材料價(jià)差計(jì)算方法產(chǎn)生了爭(zhēng)議。本文為便于分析,假設(shè)某工程案例要素如下:某年1月份造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋信息價(jià):綜合價(jià)每噸3950元,三鋼品牌每噸4050元。
工程招標(biāo)控制價(jià)設(shè)定:三鋼品牌鋼筋,市場(chǎng)詢價(jià)每噸3600元。
招標(biāo)文件約定:未計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)。鋼筋補(bǔ)差按上述《規(guī)定》執(zhí)行,即“施工當(dāng)月完成工程量中的鋼筋消耗量,以施工當(dāng)期造價(jià)部門發(fā)布的信息價(jià)與招標(biāo)材料控制價(jià)比較,得出上漲或下降幅度,再以中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)為基數(shù)乘以上漲或下降的幅度,計(jì)算出價(jià)差。其中,上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的(含10%)的價(jià)差,由承包人承擔(dān)或受益。上漲或下降幅度在10%以外的價(jià)差,由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
承包人對(duì)工程中三鋼品牌鋼筋以每噸3600元中標(biāo)。
當(dāng)年6月,鋼筋市場(chǎng)價(jià)格猛漲,造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋信息價(jià),綜合價(jià)每噸4550元,三鋼品牌價(jià)每噸4650元。
當(dāng)年12月,鋼筋市場(chǎng)價(jià)回落,造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋信息價(jià),綜合價(jià)每噸3050元,三鋼品牌價(jià)每噸3150元。
現(xiàn)對(duì)鋼筋價(jià)差計(jì)算分析如下:1工租合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)與工程招標(biāo)時(shí)的材料信息價(jià)不一致問(wèn)題正常情況下,合同簽訂當(dāng)期的材料信息價(jià)與工程招標(biāo)時(shí)的材料信息價(jià)是一致的。即工程在合理的(較短)時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),并簽訂合同。此時(shí)合同簽訂日材料信息價(jià)與招標(biāo)文件編制時(shí)的材料信息價(jià)沒(méi)有差異,或差異不大。
但因某事由,拉長(zhǎng)了工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),或合同簽訂時(shí)間推遲了,超出了合理的時(shí)間,合同簽訂日的材料信息價(jià)與工程招標(biāo)時(shí)的材料信息價(jià)可能不一致。如發(fā)包方原因推遲了工程合同簽訂時(shí)間,建筑市場(chǎng)發(fā)生變化,鋼材價(jià)格上漲而產(chǎn)生了材料價(jià)差。
這個(gè)問(wèn)題是發(fā)包方的原因產(chǎn)生的材料價(jià)差,應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān),可在合同簽訂時(shí)加以附注補(bǔ)充,調(diào)整合同價(jià)款。2工程招標(biāo)時(shí)設(shè)定的材料控制價(jià)與造價(jià)部門發(fā)布的材料信息價(jià)不一致問(wèn)題
比如工程招標(biāo)文件設(shè)定的鋼筋控制價(jià)通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)取得。由于市場(chǎng)詢價(jià)機(jī)制的缺陷及人為主觀的因素,所詢的鋼筋價(jià)格偏離市場(chǎng)行情,偏離造價(jià)部門發(fā)布的信息價(jià),導(dǎo)致工程招標(biāo)時(shí)設(shè)定的鋼筋控制價(jià)與造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋信息價(jià)不一致,就有了材料價(jià)差計(jì)算問(wèn)題。
如果合同約定材料價(jià)差計(jì)算執(zhí)行上述規(guī)定,以合同簽訂當(dāng)期的材料信息價(jià)與施工期材料信息價(jià)的差額為依據(jù),上述控制價(jià)與信息價(jià)的偏差不產(chǎn)生價(jià)差計(jì)算問(wèn)題(不考慮信息價(jià)中品牌價(jià)與綜合價(jià)的差別)。控制價(jià)偏離信息價(jià)僅影響投標(biāo)方的投標(biāo)價(jià)決策。比如案例中6月份三鋼品牌鋼筋價(jià)差為:4650-4050=600(元/噸),與招標(biāo)文件設(shè)定的三鋼控制價(jià)3601元沒(méi)有關(guān)系。

但如案例中的招標(biāo)文件約定,材料價(jià)差以施工當(dāng)期造價(jià)部門發(fā)布的材料信息價(jià)與招標(biāo)材料控制價(jià)比較計(jì)算。由于招標(biāo)材料控制價(jià)按市場(chǎng)詢價(jià)設(shè)定為3600元,有主觀因素,比合同簽訂時(shí)的材料信息價(jià)低了450元,以至招標(biāo)文件約定計(jì)算的材料價(jià)差與《規(guī)定》計(jì)算不一致。


1、招標(biāo)材料控制價(jià)低于造價(jià)信息價(jià),按招標(biāo)文件約定計(jì)算的材料價(jià)差,高于《規(guī)定》所計(jì)算的價(jià)差。如案例中6月份承包方應(yīng)計(jì)算的三鋼品牌鋼筋每噸價(jià)差:



招標(biāo)文件約定計(jì)算價(jià)差為:4650-3600=1050元/噸《規(guī)定》計(jì)算價(jià)差為:4650-4050=600元/噸
比較兩者相差1050-600==450元/噸。

招標(biāo)工程鋼筋控制價(jià)比當(dāng)時(shí)的造價(jià)信息價(jià)低4050-3600=450元,壓低了工程招標(biāo)價(jià)格,進(jìn)而降低了中標(biāo)價(jià)。但是工程結(jié)算時(shí),壓低部分的材料造價(jià)通過(guò)材料補(bǔ)差方式返還給中標(biāo)方。
2、由于《規(guī)定》中說(shuō)明,材料價(jià)格上漲或下降福度在10%以內(nèi)的價(jià)差由承包人承擔(dān)或受益。因此案例中6月份三鋼品牌鋼筋,承包人實(shí)際的補(bǔ)差為:按招標(biāo)文件約定計(jì)算:1050-3600*1096=690元按《規(guī)定》計(jì)算:600-4050*10% = 195元


比較兩者相差690-195=495元。


3、招標(biāo)文件通過(guò)壓低材料控制價(jià),目的是降低工程發(fā)包價(jià),如嚴(yán)格投標(biāo)競(jìng)價(jià),執(zhí)行《規(guī)定》進(jìn)行材料價(jià)格補(bǔ)差是可行的,但由于招標(biāo)文件對(duì)材料價(jià)格補(bǔ)差方式,修改了《規(guī)定》中關(guān)于材料差價(jià)計(jì)算的表述,將“以合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)(招標(biāo)工程按招標(biāo)文件規(guī)定編制預(yù)算價(jià)采用的材料信息價(jià))”改為“招標(biāo)材料控制價(jià)”而使目的落空。



如上分析,發(fā)包方的材料控制價(jià)壓低信息價(jià)450元,而按招標(biāo)文件約定計(jì)算給承包方的材料價(jià)差為690元,比按《規(guī)定》計(jì)算的材料補(bǔ)差195元多了495元。多補(bǔ)的價(jià)差還超過(guò)壓低控制價(jià)部分45元(495-450=45元)。這是少扣了控制價(jià)壓低部分的10%材料價(jià)格漲跌幅(450*10%=45)。
由于材料補(bǔ)差只計(jì)差價(jià)和稅金,不計(jì)規(guī)費(fèi)等其他費(fèi)用,即材料控制價(jià)壓低部分可少計(jì)規(guī)費(fèi)而減少一點(diǎn)造價(jià),兩者可能相差無(wú)幾。只是工程結(jié)算價(jià)因此超出控制價(jià),而使控制價(jià)失去了控制的意義。
4、對(duì)于材料價(jià)格下跌行情。如案例中12月份所產(chǎn)生的材料價(jià)差由發(fā)包方受益,但應(yīng)扣除價(jià)格跌幅10%由承包方受益部分。計(jì)算問(wèn)題分析同上。每噸鋼筋扣回價(jià)差:招標(biāo)文件約定計(jì)算價(jià)差:|3150-4050|-4050*10%=495元《規(guī)定》計(jì)算價(jià)差:|3150-3600|-3600*10%=90元


兩者相差:495-90=405元,比控制價(jià)壓低部分的450元,少了45元,即發(fā)包方少扣回45元。


分析如下圖:

 

 

 

 

 

 

價(jià)差問(wèn)題

 

造價(jià)部門發(fā)布的材料信息價(jià)中品牌價(jià)與綜合價(jià)問(wèn)題
按《規(guī)定》,材料價(jià)差計(jì)算以合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)與施工期材料信息價(jià)的差額為依據(jù)。施工期的材料信息價(jià),括弧注明按造價(jià)部門發(fā)布的主要材料綜合價(jià)。
造價(jià)部門發(fā)布的鋼材、水泥等主要材料信息價(jià)有品牌價(jià)和綜合價(jià)兩種。品牌價(jià)一般高子綜合價(jià),其價(jià)格漲落變動(dòng)幅度基本一致。比如案例中,6月份鋼筋綜合價(jià)價(jià)差為:4550-3950=600(元/噸),三鋼品牌鋼筋價(jià)差為:4650-4050=600(元/噸),說(shuō)明造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋綜合價(jià)和品牌價(jià),在相同時(shí)間內(nèi)價(jià)格漲跌的變動(dòng)幅度是一致的。材料價(jià)差計(jì)算依據(jù)的內(nèi)涵是以其市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度為口徑。
對(duì)于沒(méi)有指定使用品牌材料的工程項(xiàng)目,招標(biāo)材料控制價(jià)一般為合同簽訂當(dāng)期的材料信息綜合價(jià)。計(jì)算材料價(jià)差時(shí),施工期材料信息價(jià)按造價(jià)部門發(fā)布的該種材料綜合價(jià)計(jì)算,被減數(shù)與減數(shù)兩者均為綜合價(jià),相配比口徑一致沒(méi)有問(wèn)題。
但對(duì)于工程招標(biāo)清單中的主要材料指定使用品牌材料,招標(biāo)材料控制價(jià)也按品牌信息價(jià)編制,工程完工結(jié)算時(shí)其材料價(jià)差計(jì)算就存在爭(zhēng)議。即:施工期材料信息價(jià)采用綜合價(jià),合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)采用品牌價(jià)。被減數(shù)為綜合價(jià),減數(shù)為品牌價(jià),兩者不配比、口徑不一致。
如案例中6月份三鋼品牌鋼筋價(jià)格,與鋼筋綜合價(jià)相差4650-4550=100元,即影響材料價(jià)差計(jì)算,引起爭(zhēng)議扯皮。
因此,《規(guī)定》的材料價(jià)差計(jì)算,存在不合理情形。規(guī)定有瑕疵,與其內(nèi)涵相矛盾。關(guān)于補(bǔ)充合同或函件追加約定材料價(jià)差計(jì)算問(wèn)題
某些工程招標(biāo)文件及合同條款沒(méi)有約定材料價(jià)差計(jì)算方法,當(dāng)市場(chǎng)材料價(jià)格上漲時(shí),工程承包方依據(jù)建設(shè)管理部門文件提出工程所使用的材料價(jià)格予以補(bǔ)差,發(fā)包方也同意補(bǔ)差,并簽訂了補(bǔ)充合同或回函確認(rèn)承包方的要求;或者工程合同條軟中約定的材料價(jià)差計(jì)算方法不明確。如前所述,未明確材料補(bǔ)差按材料控制價(jià)還是按信息價(jià)計(jì)算,按材料綜合價(jià)還是按品牌價(jià)計(jì)算,承發(fā)包雙方依據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況,協(xié)商簽訂了補(bǔ)充合同明確材料價(jià)差計(jì)算方法;或者簽訂的合同與《規(guī)定》有矛盾等等情形。對(duì)此,工程結(jié)算時(shí)材料補(bǔ)差能否予以計(jì)算。
如果工程發(fā)包采用固定總價(jià)合同,招標(biāo)文件約定了材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù),以及不得因建筑市場(chǎng)行情變化和政府政策規(guī)定而調(diào)整合同價(jià)款,則其補(bǔ)充合同或函件違背了工程招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款,應(yīng)不予認(rèn)可,材料價(jià)差不得計(jì)算。
除此之外,依據(jù)合同法,只要合同條款內(nèi)容是雙方協(xié)商一致,意思真實(shí)表示,符合公平合理原則,不違背工程招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款,其補(bǔ)充合同或函件應(yīng)當(dāng)有效,且補(bǔ)充合同(補(bǔ)充合同和函件等同于合同效力)的效力級(jí)次優(yōu)于政策文件(《規(guī)定》屬于政策指導(dǎo)性意見(jiàn),不屬于法律條文),因此應(yīng)按招標(biāo)文件、合同或補(bǔ)充合同、函件等約定的條款予以計(jì)算材料價(jià)差。

綜上分析,工程施工中主要材料價(jià)格波動(dòng)所產(chǎn)生價(jià)差的計(jì)算問(wèn)題比較復(fù)雜,涉及工程招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建設(shè)管理部門的文件規(guī)定,以及法規(guī)的調(diào)整范圍和效力級(jí)次等。因此,在計(jì)算材料價(jià)差時(shí)要深入理解法規(guī)精神,秉執(zhí)客觀公正、實(shí)事求是、依法依規(guī)、合理一致的原則,認(rèn)真分析比對(duì)找出合理的計(jì)算方法。
所以,工程造價(jià)大數(shù)據(jù)網(wǎng)建議大家對(duì)政府部門發(fā)布的文件規(guī)定,務(wù)必認(rèn)真對(duì)待,對(duì)內(nèi)容條款要進(jìn)行模擬測(cè)試,確認(rèn)可行。否則,不僅不能規(guī)范建筑市場(chǎng)行為,反而造成市場(chǎng)混亂。