建辦市函[2017]353號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃國土委：
為貫徹落實中央城市工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，指導(dǎo)和推進各地加強建筑設(shè)計管理、推廣工程總承包制以及培育全過程工程咨詢等工作，請各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）定期報送貫徹落實有關(guān)工作進展情況。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、報送內(nèi)容
（一）加強勘察設(shè)計管理，貫徹新時期建筑方針、完善建筑設(shè)計招投標監(jiān)管、提升建筑設(shè)計水平、開展建筑評論、嚴格勘察設(shè)計市場準入和清出等情況。
（二）培育全過程工程咨詢，試行建筑師負責(zé)制、加強個人執(zhí)業(yè)資格管理、推動勘察設(shè)計企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)保險等情況。
（三）推廣工程總承包，實行工程總承包的企業(yè)和項目落地情況。
具體內(nèi)容詳見附件。
二、報送要求
（一）各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視此項工作，指定專人負責(zé)，嚴格按照附件內(nèi)容認真填報，確保數(shù)據(jù)準確，內(nèi)容詳實。
（二）從2017年二季度起至2018年底，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將本地區(qū)有關(guān)工作進展情況報告及附件（含電子版）一并報送我部建筑市場監(jiān)管司。
聯(lián)系人：鄭海平 王三星
聯(lián)系電話：010-58934169 010-58933759（傳真）
電子郵箱：kcsj604@163.com
附件：落實中央城市工作會議精神加強建筑設(shè)計管理等有關(guān)工作進展情況統(tǒng)計表
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年5月25日
（此件主動公開）
工程總承包（EPC）迎重大利好
近年來，國家發(fā)展進入“新常態(tài)”。建筑業(yè)作為國民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時期，國家進一步推進工程總承包模式。
2017年5月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“十三五”時期主要任務(wù)明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項目為核心，以先進技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達，組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。
2017年3月29日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》，到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區(qū)達到20%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。鼓勵各地制定更高的發(fā)展目標。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標準體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系，形成一批裝配式建筑設(shè)計、施工、部品部件規(guī)�；a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)!
2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)〔2017〕19號文《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（下稱“意見”），《意見》規(guī)定，要求加快推行工程總承包，按照總承包負總責(zé)的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任。
2016年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》建市[2016]93號文，提出優(yōu)先采用工程總承包模式，加強工程總承包人才隊伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項目經(jīng)理及從事項目控制、設(shè)計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險管理等方面的人才培養(yǎng)。
2017年1月1日起施行的《上海市工程總承包試點項目管理辦法》，對3個敏感問題給出了明確的說法，或成為政策方向標。
2017年2月，新年第一次國務(wù)院常務(wù)會議提出了“改進工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。
2016年3月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深化建設(shè)工程實施方式改革積極推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號）。
2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》（建辦市函〔2016〕415號）。
2016年5月，深圳市住房和建設(shè)局《EPC工程總承包招標工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）》（深建市場[2016]16號）。
2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號），意見明確“大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設(shè)計深度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平”。
2016年6月，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點工作方案的通知》（桂建管〔2016〕41號）。
2016年7月，湖北省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)》的通知（鄂水利函〔2016〕328號）。
2016年7月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范推進工程總承包工作的通知》（桂發(fā)改投資〔2016〕906號）。
2016年8月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，第十五章第二項中寫到：“大力推行工程總承包，促進設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合�！贝撕蟛痪�，住建部就開始出了一系列政策。
2016年8月，四川省住建廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資項目工程總承包試點工作方案》的通知（川建勘設(shè)科發(fā)〔2016〕644號）。
......
2017，是時候為工程總承包改變些什么！
模式介紹
眾所周知，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。除了大家所熟知的EPC工程總承包，工程總承包按照過程內(nèi)容可分為以下幾種模式。
E+P+C模式（設(shè)計采購施工）/交鑰匙總承包
設(shè)計采購施工總承包（EPC：即Engineering(設(shè)計)、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。
交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。
E+P+CM模式
設(shè)計采購與施工管理總承包(EPCM：即Engineering(設(shè)計) 、procurement (采購)、Construction management（施工管理）的組合)是國際建筑市場較為通行的項目支付與管理模式之一，也是我國目前推行總承包模式的一種。
設(shè)計+施工總承包（D+B）
設(shè)計—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。
設(shè)計—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包(P-C)
根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包(P-C)等方式。
EPC工程總承包優(yōu)勢
EPC工程總承包與施工總承包模式相比，能更好的降低項目成本、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量。由于承包商能充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用，有利于實現(xiàn)施工統(tǒng)籌安排，易于掌控項目的成本、進度和質(zhì)量。對業(yè)主來說合同關(guān)系比傳統(tǒng)模式簡單，組織協(xié)調(diào)工作量較小，而且責(zé)任明確，業(yè)主承擔風(fēng)險較低等特點。對承包商而言，承擔風(fēng)險較大，同時獲利空間也比較大，EPC模式在項目管理中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：
集中招標，降低成本
對于項目業(yè)主來說,實行EPC工程總承包模式只需要一次集中招標,避免了傳統(tǒng)模式下的多次招標，大大降低了交易費用。
業(yè)主管理簡單，責(zé)任明確
在傳統(tǒng)的項目管理模式下，業(yè)主需要同時管理采購方、監(jiān)理方、施工方，各方關(guān)系的協(xié)調(diào)對于不太專業(yè)的業(yè)主來說是一個挑戰(zhàn)。在這種情況下很有可能延誤工程進度。而在EPC模式下，這種現(xiàn)象是可以避免的，EPC模式中承包商是向業(yè)主負責(zé)的唯一責(zé)任方，在這種情況下，業(yè)主的管理溝通工作就比較簡單、明確，減少了不必要的扯皮和爭端。
有利于設(shè)計的優(yōu)化
在EPC模式中，設(shè)計、施工、采購技術(shù)人員都會參與項目設(shè)計階段。因此，工程在設(shè)計的階段不僅會考慮建筑、工藝流程等是否可行,同時還會從施工的難易程度、工程的成本以及功能的優(yōu)劣等多方面進行衡量，這樣的方案既滿足了業(yè)主的要求又有利于施工，同時成本得到有效的控制，功能也不受影響。
多方面的工期保證
在EPC模式下，設(shè)計、采購、施工各個階段是相互搭接的，這樣一來就減少了傳統(tǒng)模式下三個階段之間的時間空檔，大大縮短了施工的工期。同時由于設(shè)計、采購、施工是由一家承包商獨立完成，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通效率較高，對于項目的工期可以有更合理的安排,從而可以保證項目在規(guī)定的工期內(nèi)順利完成。
有利于轉(zhuǎn)移項目業(yè)主風(fēng)險
在EPC模式條件下，由于承包方的工作貫徹了建筑從設(shè)計開始的全過程，所有過程的風(fēng)險也都由承包商承擔，包括因自然力作用的風(fēng)險，這樣項目業(yè)主的風(fēng)險就被大大降低了。
有利于項目目標的實現(xiàn)
EPC總承包模式下由于承包商介人項目較早，工期具有更大程度的確定性，設(shè)計與施工順利地配合使工程在質(zhì)量和投資上達到很好的協(xié)調(diào)，另外,設(shè)計和采購之間經(jīng)常性地交流避免了采購中一些不必要的損失。EPC模式融設(shè)計、采購、施工于一體，減少了項目各階段的中間環(huán)節(jié),使整個項目在統(tǒng)一的框架下展開運作，從而使目標一致、行動一致，能夠保證項目目標的順利實現(xiàn)。
EPC工程總承包缺點
機遇和風(fēng)險有時就像是一把雙刃劍，EPC工程總承包模式在給承包商來來機遇的同時也存在著大量風(fēng)險。
適用性
由于EPC工程總承包模式需要足夠的人力、財力，一般施工企業(yè)很難配備足夠的資源支撐。如果大量采取外包、外聘形式，各方利益不統(tǒng)一，又會降低EPC模式集成管理的效果，故適用范圍相對較小。
承包商承擔較多風(fēng)險
由于涉及建筑產(chǎn)品的全壽命周期，每個環(huán)節(jié)的風(fēng)險各不相同，稍有不慎就會造成工程成本、工期增加，而工程總承包又是固定總價合同，對業(yè)主進行索賠的條件苛刻，進而造成工程虧損。
承包商需協(xié)調(diào)的相關(guān)方較多，這就需求更加高程度的管理模式或管理系統(tǒng)，對項目管理水平有更高的要求。
投標風(fēng)險
項目決策階段業(yè)主不提供具體的施工圖紙，所供資料較粗略，設(shè)計構(gòu)想與施工方案不確定，或者頻繁變化，由此造成實際工程量與預(yù)估有較大差異。
總結(jié)
隨著供給側(cè)改革的深入開展，我國需求側(cè)的市場主導(dǎo)地位愈加突顯，建設(shè)單位作為買方市場，勢必將更多選擇對其更有利的EPC工程總成包發(fā)包模式。近年來，BIM技術(shù)、裝配式建筑的應(yīng)用與發(fā)展，無不標志著建筑業(yè)將告別傳統(tǒng)落后時代，向著工業(yè)化、信息化、精細化的方向發(fā)展。面對嚴峻的國際、國內(nèi)形勢，各大集團不斷通過收購、兼并、重組等模式，整合各方資源“抱團”發(fā)展。
EPC工程總承包作為覆蓋建筑產(chǎn)品的全壽命周期的承包模式，將工程全過程歸到統(tǒng)一的管理之下，提供全過程服務(wù)模式，必將受到市場更多的青睞。
