一、公共資源交易基本屬性
《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》【2017】，公共資源應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新配置方式，要遵循價(jià)值規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部委制定印發(fā)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》并大力推進(jìn)實(shí)施《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》。為此，我們十分需要從公共資源交易的基本屬性要求出發(fā)系統(tǒng)理解和正確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)的目標(biāo)趨勢(shì)。
社會(huì)屬性---公共資源配置要求市場(chǎng)主體按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信守法的原則競(jìng)爭(zhēng)交易，保證資源配置效率效益、安全和廉潔，接受政府和社會(huì)公眾監(jiān)督。
自然屬性---這是交易的本質(zhì)屬性，應(yīng)通過(guò)科學(xué)公正比較，優(yōu)化選擇專業(yè)匹配、能力合格、保證資源性能與質(zhì)量、物合所需、物有所值的交易對(duì)象。
公共工程交易特性---按工程單個(gè)特性需求完成一次非通用、非現(xiàn)貨、非現(xiàn)錢、非現(xiàn)時(shí)的專業(yè)化定制方案交易。需要通過(guò)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素的科學(xué)、公正比較評(píng)價(jià)，優(yōu)化選擇專業(yè)能力合格匹配、可靠可信的工程承包定制合作伙伴，及其工程質(zhì)量、價(jià)格、環(huán)保、安全等可靠可行的工程設(shè)計(jì)與施工定制方案。工程交易雙方均需考察評(píng)價(jià)對(duì)方合作履行定制合同所需要的相應(yīng)資格能力、權(quán)利、信用和責(zé)任。這是工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易與電子商務(wù)或競(jìng)價(jià)拍賣的錢貨兩清交易的最大區(qū)別，也是電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)不應(yīng)當(dāng)僅僅是完成簡(jiǎn)單交易流程，而必須滿足個(gè)性化需求，堅(jiān)持專業(yè)化和智能化發(fā)展的基因。
整合規(guī)范公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循上述基本屬性要求。禁止無(wú)視公共資源交易的社會(huì)屬性，規(guī)避行政和社會(huì)監(jiān)督，暗箱操作、違法交易；也不能沿襲傳統(tǒng)行政審批監(jiān)管方式，削弱和取代市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利地位和信用責(zé)任約束；更不能漠視項(xiàng)目交易的自然屬性需求，舍本求末，流于交易形式程序。為此，創(chuàng)新規(guī)范公共資源交易配置機(jī)制，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政監(jiān)管的職能和方式，建立社會(huì)公眾監(jiān)督和市場(chǎng)誠(chéng)信自律機(jī)制，確立市場(chǎng)主體地位和法律責(zé)任，回歸項(xiàng)目交易自然本質(zhì)屬性要求。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基礎(chǔ)條件和可行路徑就是需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)融合公共資源交易體系，建立全國(guó)開(kāi)放互聯(lián)、動(dòng)態(tài)聚合、一體共享的市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系。這是“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”行動(dòng)的基本目標(biāo)和核心價(jià)值。
二、建立市場(chǎng)信息一體開(kāi)放與互聯(lián)共享體系
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息長(zhǎng)期處于碎片、靜態(tài)、定向、失真、分割、封閉的紙質(zhì)傳遞狀態(tài)，因此招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體、監(jiān)管部門和社會(huì)公眾常常無(wú)法實(shí)時(shí)客觀識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和追溯跨行業(yè)跨地區(qū)動(dòng)態(tài)流動(dòng)的市場(chǎng)交易主體的真實(shí)身份資格、要素配置、業(yè)績(jī)能力及行為信用。以致招標(biāo)投標(biāo)交易失誤、失實(shí)、失信事件始終高舉不下。同時(shí)，行政條塊分割體系又利用和放大了紙質(zhì)信息隔離和封閉市場(chǎng)的狀態(tài)，繼而擴(kuò)大了行政權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)交易的干預(yù)，并削弱了法律、信用及其合同對(duì)于市場(chǎng)交易的約束力。為此，傳統(tǒng)紙質(zhì)信息傳播體系不僅無(wú)法適應(yīng)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，卻為市場(chǎng)信用缺失、弄虛作假、違法交易行為留下了無(wú)限機(jī)會(huì)空間。
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)原則，與互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、互聯(lián)、透明、協(xié)同、共享特征，天然具有融合共生的共同基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)。兩者創(chuàng)新融合一體，才能構(gòu)建電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)反腐和專業(yè)化交易相互兼容統(tǒng)一的體系，才能通過(guò)建立供給電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)一體互聯(lián)、動(dòng)態(tài)聚合、公開(kāi)共享、數(shù)據(jù)留痕、永久追溯和大數(shù)據(jù)智能分析的市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系，突破傳統(tǒng)市場(chǎng)信息體系條塊分割、失真、封閉、單向、靜態(tài)的困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾有效監(jiān)督、遏制和消除暗箱操作、弄虛作假、違法失信、偽幣驅(qū)逐良幣等市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”+招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)目標(biāo)，建立一體開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易秩序。
按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的制度設(shè)計(jì)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)按功能劃分為三大平臺(tái)架構(gòu)：
▶交易平臺(tái)：使用數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易全流程的技術(shù)載體。有三類主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，依據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)放對(duì)接、平等競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人自主選擇。按照市場(chǎng)化專業(yè)化集約化方向發(fā)展。
▶公共服務(wù)平臺(tái)：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)、跨地區(qū)連接電子交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)，動(dòng)態(tài)交互、一體共享市場(chǎng)交易信息的樞紐。提供交易信息、技術(shù)和專業(yè)的公共服務(wù)產(chǎn)品。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”原則，定位“交易平臺(tái)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息共享和社會(huì)監(jiān)督公共資源交易。國(guó)家、省和市三層公共服務(wù)平臺(tái)。
▶行政監(jiān)督平臺(tái)：行政監(jiān)督部門通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)樞紐連接交易平臺(tái)，對(duì)相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目在線實(shí)時(shí)行使監(jiān)督職責(zé)，接受交易投訴舉報(bào)，下達(dá)監(jiān)督處罰指令的信息窗口�？梢耘c公共服務(wù)平臺(tái)合并建設(shè)運(yùn)行。
1、促進(jìn)行政監(jiān)管職能與方式轉(zhuǎn)變
地方和行業(yè)公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易的行政監(jiān)管體系長(zhǎng)期各自為政、條塊分割、規(guī)則炯異、管辦不分、多頭管理、責(zé)任不明、違法審批、越位監(jiān)管的現(xiàn)狀至今沒(méi)有根本改觀。這一行政監(jiān)管體系既分割封閉了統(tǒng)一開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易體系，又限制和削弱了市場(chǎng)交易主體的自主權(quán)利、競(jìng)爭(zhēng)能力、法律責(zé)任和信用自律，并難以建立政府與社會(huì)公眾立體聚合監(jiān)督及其聯(lián)合懲戒機(jī)制，卻為相關(guān)主體和監(jiān)管單位弄虛作假、權(quán)力尋租并又推諉逃避相關(guān)責(zé)任提供了機(jī)會(huì)與條件。最終導(dǎo)致難以依法確立和清晰界定招標(biāo)投標(biāo)交易主體應(yīng)有的權(quán)利并嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任。這是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一系列無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)交易現(xiàn)象的深層次根源。
為此，規(guī)范公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易秩序，必須借助融合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的力量，支持和推動(dòng)政府監(jiān)管服務(wù)理念、職能和方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)落實(shí)放管服要求，依法回歸確立市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利和法律責(zé)任，消除行政條塊分割市場(chǎng)和權(quán)力違法干預(yù)交易行為。通過(guò)建立供給電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)客觀記錄、一體互聯(lián)、實(shí)時(shí)交互、聚合共享、全程跟蹤、在線通道、真實(shí)公開(kāi)和永久留痕市場(chǎng)交易主體資格能力、業(yè)績(jī)和行為信用的市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系，為政府全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)交易事中事后的在線、永久追溯監(jiān)督和大數(shù)據(jù)智能分析監(jiān)督以及市場(chǎng)主體交易信用監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會(huì)公眾力量，立體聚合和依法監(jiān)督規(guī)范行政行為奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
2、確立市場(chǎng)交易主體地位和法律責(zé)任
確立市場(chǎng)主體交易地位和法律責(zé)任，是建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和自主交易機(jī)制的必要條件。通過(guò)建立電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其市場(chǎng)信息一體共享的公共服務(wù)以及社會(huì)公眾立體聚合監(jiān)督體系，既為政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交易監(jiān)管職能和方式，解除對(duì)市場(chǎng)主體微觀交易行為的過(guò)度束縛；又可以有效消除市場(chǎng)交易主體弄虛作假，偽造資格能力業(yè)績(jī)并逃避懲戒的機(jī)會(huì)空間。從而，為回歸確立市場(chǎng)主體自主交易應(yīng)有的權(quán)利地位、誠(chéng)信自律、法律責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督約束，奠定了必要基礎(chǔ)條件。同時(shí)，為消除地方違規(guī)設(shè)置“人面+書(shū)面”注冊(cè)驗(yàn)證的準(zhǔn)入方式，也為今后取消市場(chǎng)主體資質(zhì)資格許可認(rèn)定后，建立市場(chǎng)主體對(duì)交易對(duì)象能力信用實(shí)施自行評(píng)價(jià)、自行采信和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)信用自律評(píng)價(jià)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快培育和維護(hù)市場(chǎng)主體成為一個(gè)資格能力健全和交易行為自律規(guī)范的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，能夠按照交易項(xiàng)目自然屬性的特定個(gè)性需求，依法行使招標(biāo)投標(biāo)交易中的決策權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
三、建立市場(chǎng)化專業(yè)化電子招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制
按照公共資源交易的自然屬性及工程交易的特性要求，工程招標(biāo)投標(biāo)需要按單個(gè)項(xiàng)目需求完成一次非通用、非現(xiàn)貨、非現(xiàn)錢、非現(xiàn)時(shí)的專業(yè)化定制方案交易。因此工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易，不同于通用現(xiàn)貨電子商務(wù)的簡(jiǎn)單錢貨兩清交易，必須按照交易主體及其項(xiàng)目個(gè)性需求，完成工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工定制方案及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、質(zhì)量、安全等競(jìng)爭(zhēng)要素的專業(yè)匹配、科學(xué)智能評(píng)價(jià)和優(yōu)化選擇交易。為此，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)政策均要求電子交易平臺(tái)按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)招標(biāo)采購(gòu)單位按照項(xiàng)目需求自主選擇專業(yè)匹配的交易平臺(tái)，限制政府部門壟斷和指定交易平臺(tái)包攬電子交易業(yè)務(wù)。這是電子招標(biāo)投標(biāo)交易發(fā)展的生命活力，也是招標(biāo)投標(biāo)制度的本質(zhì)要求。
無(wú)專業(yè)分工即無(wú)精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)。電子交易平臺(tái)專業(yè)化是工程建設(shè)管理市場(chǎng)化分工日趨精細(xì)基礎(chǔ)上、滿足招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)精準(zhǔn)以及智能化交易服務(wù)的需要，也是打破行政壟斷、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇交易服務(wù)的需要。電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)，按照市場(chǎng)需求合理布局與供應(yīng)地區(qū)專業(yè)結(jié)構(gòu)，每個(gè)地區(qū)不需要專業(yè)齊全；一個(gè)交易平臺(tái)也不限于一個(gè)專業(yè)，目前可以設(shè)置二個(gè)以上相似專業(yè)，漸進(jìn)深化，逐步向集約化發(fā)展。
各地區(qū)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放互聯(lián)、公平競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇和依法規(guī)范電子交易平臺(tái)（系統(tǒng)），并納入公共資源交易服務(wù)和監(jiān)督體系。公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)所屬的電子交易平臺(tái)（系統(tǒng)）也應(yīng)當(dāng)從公共服務(wù)和監(jiān)管體系中分離，并轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，目前至少可以向市場(chǎng)主體主動(dòng)開(kāi)放制作合成招標(biāo)文件與清單報(bào)價(jià)等交易工具軟件和數(shù)據(jù)接口，并逐步標(biāo)準(zhǔn)化。招標(biāo)人或其代理服務(wù)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身定位自建、聯(lián)建或者租賃使用電子交易平臺(tái)，也可以選擇研發(fā)和優(yōu)化集成專業(yè)、輕便、低價(jià)的交易工具標(biāo)準(zhǔn)軟件，并自行選擇對(duì)接并提供交易服務(wù)的電子交易平臺(tái)。由此，既可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)電子化、專業(yè)化、個(gè)性化轉(zhuǎn)型升級(jí)，又可以推動(dòng)公共資源電子交易系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上向市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)目標(biāo)
▶市場(chǎng)交易信息互聯(lián)互通無(wú)障礙——開(kāi)放、實(shí)時(shí)、共享、一體化
▶招標(biāo)投標(biāo)交易電子全流程無(wú)阻礙—易用、專業(yè)、高效、智能化
▶市場(chǎng)交易依法平等競(jìng)爭(zhēng)無(wú)壁壘——公平、公正、誠(chéng)信、規(guī)范化
▶政府與公眾在線監(jiān)督無(wú)屏障———立體、留痕、透明、數(shù)字化
讓我們積極貫徹響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)跨界互聯(lián)、開(kāi)放融合，一體共享，協(xié)同推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”行動(dòng)。我們深信，市場(chǎng)信息一體開(kāi)放共享體系、招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體制、市場(chǎng)誠(chéng)信自律體系都將在這一跨界融合行動(dòng)中獲得創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)、依法招標(biāo)、陽(yáng)光交易。助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同要求。
來(lái)源： 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái) 李小林
