1結(jié)算資料應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)
承包人向發(fā)包人或發(fā)包人委托的審計(jì)公司遞交結(jié)算時(shí)，常常被發(fā)包人或?qū)徲?jì)公司認(rèn)為結(jié)算資料不全，并且不予簽收。于是，承包人迫不得已到處尋求承包人管理人員幫忙補(bǔ)充簽字，耗時(shí)費(fèi)力且結(jié)果不好。那么，承包人需要向發(fā)包人提供的“完整”的結(jié)算資料究竟包括哪些呢？發(fā)包人對(duì)發(fā)包人自認(rèn)為“不全”的結(jié)算資料有拒收的權(quán)利嗎？
首先，施工合同中約定了結(jié)算資料的具體內(nèi)容的，應(yīng)以施工合同約定為準(zhǔn)。
建設(shè)工程施工合同，作為一般民事合同遵循當(dāng)事人意思自治的原則，如果施工合同中約定結(jié)算資料的內(nèi)容、種類、份數(shù)的，承包人應(yīng)當(dāng)按照約定準(zhǔn)備資料并向發(fā)包人提交。反之，如果施工合同中對(duì)竣工結(jié)算資料沒(méi)有約定的，承包人需要向發(fā)包人提供據(jù)以證明結(jié)算資金的資料即可，對(duì)于發(fā)包人提出要求工程部門對(duì)施工具體詳情加以證明的要求，承包人沒(méi)有補(bǔ)充提供相應(yīng)資料的義務(wù)。
所以，承包人在承建項(xiàng)目之后需要對(duì)施工合同進(jìn)行詳讀，針對(duì)合同中約定的結(jié)算資料條款，在施工過(guò)程中準(zhǔn)備好，需要施工監(jiān)理、業(yè)主方項(xiàng)目管理人員確認(rèn)的，過(guò)程中完善簽字手續(xù)，盡量避免因結(jié)算資料的問(wèn)題耽誤結(jié)算申報(bào)。
其次，如果承包人沒(méi)有按照約定交付完整的結(jié)算資料，結(jié)算審核期向后順延。
施工合同中一般對(duì)結(jié)算審核期有明確約定，但是結(jié)算的實(shí)際時(shí)間往往會(huì)超過(guò)約定期間，由此會(huì)給承包人形成損失。如果發(fā)生訴訟或仲裁，承包人也可以就拖延結(jié)算給承包人造成的利息損失向法院提出主張。但是如果審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)結(jié)算資料不全的，結(jié)算審核期應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人提交完整的結(jié)算資料開(kāi)始計(jì)算。
最后，如果承包人已經(jīng)根據(jù)合同提供了完整的結(jié)算資料，但是發(fā)包人或?qū)徲?jì)單位仍拒絕接受結(jié)算資料的，承包人可以采用其他方式完成送達(dá)。
在施工行業(yè)中，也存在很多發(fā)包人為了拖延結(jié)算、延遲付款，故意以種種沒(méi)有依據(jù)的借口拒不辦理結(jié)算文件的簽收和接受，承包人造成很大困難。為此，承包人應(yīng)當(dāng)首先查閱施工合同中是否對(duì)建設(shè)工程結(jié)算的送達(dá)約定采用直接送交的面對(duì)面方式，如果沒(méi)有約定，承包人可以采用郵寄送達(dá)或公證送達(dá)的方式。
但是在郵寄送達(dá)時(shí)，要在郵寄單中明確寫明結(jié)算資料的內(nèi)容和頁(yè)數(shù)，并在向郵遞公司索要發(fā)包人簽收的底聯(lián)。
2結(jié)算書中不要遺漏工作量和少報(bào)結(jié)算金額
建設(shè)工程價(jià)款計(jì)算，一般采用固定總價(jià)、固定單價(jià)和定額下浮三種方式。
1）在固定總價(jià)合同中，工程結(jié)算要以固定總價(jià)為基礎(chǔ)，增加增加工作量和變更工作量，減少發(fā)包人指令刪除工作量，調(diào)整暫定價(jià)工作量，再增加索賠和其他工程費(fèi)。
2）固定單價(jià)合同結(jié)算時(shí)，首先要計(jì)算設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)工程量?jī)r(jià)款，單價(jià)執(zhí)行合同約定，工程量按照施工圖計(jì)算，然后計(jì)算增加工作量?jī)r(jià)款、設(shè)計(jì)變更工程量?jī)r(jià)款和索賠價(jià)款。
3）采用定額下浮計(jì)價(jià)時(shí)，要審查合同中對(duì)圖紙內(nèi)工程量的計(jì)價(jià)方式與變更和增加工作量的計(jì)價(jià)方式是否一致，如果合同中約定了按照竣工圖計(jì)量則可以在竣工圖基礎(chǔ)上直接算量，如果合同中約定了變更簽證的特殊認(rèn)價(jià)方式的，一定要在施工過(guò)程中走簽證變更的確認(rèn)手續(xù)，以免發(fā)包人以變更簽證超過(guò)合同約定的申報(bào)期間而提出不予認(rèn)可。
另外在結(jié)算中不要遺漏總包服務(wù)費(fèi)、進(jìn)度款延遲支付利息、違約金等等。有時(shí)候在承包人報(bào)送結(jié)算時(shí)部分費(fèi)用并不清晰，例如總包服務(wù)費(fèi)有賴于業(yè)主平行發(fā)包的合同金額（或結(jié)算金額），盡管承包人不清楚平行發(fā)包的價(jià)格，但在結(jié)算計(jì)算時(shí)依然要進(jìn)行價(jià)款預(yù)估，也可以在結(jié)算說(shuō)明中闡述該金額為預(yù)估費(fèi)用，具體金額以發(fā)包人提供的合同金額或結(jié)算金額乘以總包配合費(fèi)率為準(zhǔn)。
承包人在計(jì)算合同內(nèi)價(jià)款時(shí)，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)少計(jì)算量、低計(jì)算價(jià)的計(jì)算錯(cuò)誤，甚至遺漏工程量，一旦結(jié)算書申報(bào)后，結(jié)算核對(duì)中就會(huì)給承包人造成非常不利的影響。
因此，承包人應(yīng)在取得施工圖紙后盡快完成施工圖預(yù)算，并在施工過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整，特別是在量的計(jì)算方面不能漏、不能少。反之，如果工程完工后才開(kāi)始做施工圖預(yù)算的，由于時(shí)間緊、項(xiàng)目部解散、人員變更等原因，容易發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤。
3結(jié)算資料原則上應(yīng)提供復(fù)印件
結(jié)算資料原則上應(yīng)提供復(fù)印件，如果發(fā)包人要求提供原件的一定要做好原件的交付證明。
結(jié)算資料，一般包括結(jié)算計(jì)算書和結(jié)算支撐資料兩部分。結(jié)算書為承包人的計(jì)算方式，不存在原件復(fù)印件的問(wèn)題；但是結(jié)算支撐資料，一般都是施工過(guò)程中形成的指令單、技術(shù)核定單、設(shè)計(jì)變更單、施工方案審批，以及認(rèn)價(jià)資料、簽證審批資料等等，也包含雙方簽字蓋章認(rèn)可的竣工圖。
有時(shí)發(fā)包人或?qū)徲?jì)公司會(huì)要求承包人提交結(jié)算資料中必須提交原件，對(duì)此承包人要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有時(shí)候，當(dāng)承包人將原件交付給發(fā)包人或?qū)徲?jì)公司后，由于發(fā)包人成本管理部門人員變更或?qū)徲?jì)公司更換，發(fā)生原件資料遺失；有時(shí)候承包人收取了原件資料后矢口否認(rèn)，然后再以承包人不能提供證據(jù)原件為由不承認(rèn)所涉及的結(jié)算價(jià)款。
所以，我們建議承包人在遞交結(jié)算資料時(shí)應(yīng)以復(fù)印件為原則，如果發(fā)包人要求提交原件的，一定要做原件的簽字簽收手續(xù)。最為完整的簽字手續(xù)是在提供原件的復(fù)印件上予以簽字確認(rèn)。
4結(jié)算書送審要做好簽收手續(xù)
鑒于結(jié)算書報(bào)送，對(duì)承發(fā)包雙方意義重大，故一定要辦理簽字手續(xù)，要從證據(jù)的角度證明承包人已經(jīng)簽收結(jié)算資料，以及承包人簽收的結(jié)算資料的主要內(nèi)容。為此，我們建議承包人主要要注意兩點(diǎn)：
一是，要確保簽收人的簽字確實(shí)能夠證明結(jié)算資料已經(jīng)送達(dá)。
對(duì)于資料簽收，固然有發(fā)包人蓋章更加有效，但是在行業(yè)內(nèi)一般為簽字簽收，如果承包人強(qiáng)行要求發(fā)包人蓋章，未必能夠如愿。對(duì)于個(gè)人簽字的效力，法律上要求的標(biāo)準(zhǔn)并不高，一般能夠能明簽字人員確系發(fā)包人工作人員即可，所以簽收人員的簽字如果只是單獨(dú)出現(xiàn)在結(jié)算書簽收資料上，顯然對(duì)承包人不利，因?yàn)榘l(fā)包人會(huì)否認(rèn)簽字人的身份。所以承包人要選擇那些在工程施工中，在會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、技術(shù)核定單等資料多次出現(xiàn)的人員簽名，這樣發(fā)包人沒(méi)有辦法否則人簽字人員的身份。
二是，發(fā)包人的簽字簽收能夠證明報(bào)送的結(jié)算金額及結(jié)算資料的內(nèi)容、種類、份數(shù)、原件還是復(fù)印件等。
對(duì)于交付原件復(fù)印件的問(wèn)題前文已經(jīng)闡述清楚，這里不再重復(fù)。
為確保結(jié)算資料簽收無(wú)誤，我們建議承包人的交付結(jié)算書時(shí)編制清晰的上報(bào)結(jié)算書目錄表，寫明報(bào)送金額、金額的組成方式、結(jié)算資料的名稱、種類、頁(yè)數(shù)、原件復(fù)印件等。而且要縮減在一頁(yè)紙上，這樣發(fā)包人做一個(gè)簽字就能反應(yīng)承包人交付的結(jié)算資料內(nèi)容，避免以后發(fā)生爭(zhēng)議。如果不能將上述目錄濃縮在一頁(yè)紙上，就需要發(fā)包人在每頁(yè)目錄上簽字了。
對(duì)于裝訂成冊(cè)的結(jié)算資料，建議加蓋承包人騎縫章，以免日后因結(jié)算資料是否為承包人提交等真實(shí)性發(fā)生爭(zhēng)議。 當(dāng)然，對(duì)于發(fā)包人的簽收一定要原件，并且妥善保管、以免遺失。
附：送審資料具體內(nèi)容及要求
1、項(xiàng)目立項(xiàng)及批復(fù)文件：發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目立項(xiàng)文件、政府抄告單等相關(guān)文件和資料。
2、工程概預(yù)算及批復(fù)文件：應(yīng)有建設(shè)單位及編制單位等有關(guān)單位的簽字、蓋單。
3、招標(biāo)文件：包括招標(biāo)圖紙、招標(biāo)文件所附合同條款和技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)須知、招標(biāo)補(bǔ)遺、招標(biāo)答疑紀(jì)要、工程量清單及清單說(shuō)明等整套招標(biāo)文件及其附件。招標(biāo)文件應(yīng)整理裝訂成冊(cè)。
4、合同文件，建設(shè)工程施工合同包括如下文件：
（１）本合同協(xié)議書
（２）中標(biāo)通知書
（３）投標(biāo)書及其附件
（４）本合同專用條款
（５）本合同通用條款
（６）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件
（７）圖紙
（８）工程量清單
（９）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書
合同履行中，發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。
5、圖紙會(huì)審記錄：要求按圖紙會(huì)審的時(shí)間先后整理裝訂成冊(cè)，圖紙會(huì)審記錄需有各參加單位會(huì)審人員簽字。
6、工程竣工圖紙：提供按國(guó)家有關(guān)規(guī)范及南昌市城建檔案館規(guī)定整理的竣工圖紙，要求有監(jiān)理單位相關(guān)人員簽字以及建設(shè)單位、施工單位與監(jiān)理單位蓋章確認(rèn)。由于工程規(guī)模較小而無(wú)監(jiān)理的工程，竣工圖要有建設(shè)單位簽字蓋章確認(rèn)。
7、工程設(shè)計(jì)變更、簽證：工程設(shè)計(jì)變更，要求分專業(yè)按時(shí)間先后整理，裝訂成冊(cè)。設(shè)計(jì)變更要求有設(shè)計(jì)人員的簽字及設(shè)計(jì)單位蓋章，同時(shí)要求有監(jiān)理單位和建設(shè)單位和施工單位蓋章確認(rèn)，與竣工圖相對(duì)應(yīng)。 工程簽證，要求根據(jù)簽證單的時(shí)間先后整理裝訂成冊(cè)，每一頁(yè)要求有統(tǒng)一的編號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)簽證單上應(yīng)有工程數(shù)量的計(jì)算過(guò)程和簡(jiǎn)圖，并有監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工單位相關(guān)人員簽字和單位蓋章確認(rèn)。
8、工程結(jié)算書：按工程施工合同規(guī)定編制的工程結(jié)算書，應(yīng)有建設(shè)單位、施工單位的蓋章確認(rèn)，工程結(jié)算書要有編制說(shuō)明，并提供電子版結(jié)算書，以便做審核對(duì)比表。
9、工程量計(jì)算書：工程量計(jì)算書應(yīng)由工程量匯總表和詳細(xì)的工程量計(jì)算式組成，工程量應(yīng)有詳細(xì)的計(jì)算表達(dá)式和計(jì)算依據(jù)索引。盡量提供電子版竣工圖和相關(guān)采用有計(jì)量軟件工程量計(jì)算稿件（電子版）。
10、監(jiān)理工程師通知或建設(shè)單位施工指令：要求根據(jù)監(jiān)理工程師通知或建設(shè)單位施工指令的時(shí)間先后整理裝訂成冊(cè)，然后在每一頁(yè)的下方統(tǒng)一編號(hào)。監(jiān)理工程師通知或建設(shè)單位施工指令要求有監(jiān)理單位和建設(shè)單位相關(guān)人員簽字和單位蓋章確認(rèn)。
11、會(huì)議紀(jì)要：指工程質(zhì)量、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)的會(huì)議紀(jì)要等。要求根據(jù)會(huì)議紀(jì)要的時(shí)間先后整理裝訂成冊(cè)，然后在每一頁(yè)的下方統(tǒng)一編號(hào)。會(huì)議紀(jì)要要求有參加會(huì)議各方代表簽字。
12、施工組織設(shè)計(jì)：要求提供經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)。
13、工程地質(zhì)勘察報(bào)告及水文資料：應(yīng)有地質(zhì)勘察單位及提供水文資料的單位簽字及單位蓋章確認(rèn)。
14、工程開(kāi)工、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：要求有建設(shè)單位蓋章及相關(guān)單位確認(rèn)。
15、其它結(jié)算資料：甲供設(shè)備及材料證明、材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單、隱蔽工程驗(yàn)收單、工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定證書、監(jiān)理合同、材料檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、施工日志、非常用標(biāo)準(zhǔn)圖集和定額、單價(jià)分析表、應(yīng)由施工單位承擔(dān)而由建設(shè)單位支付的費(fèi)用證明如：建設(shè)單位代繳勞保基金等證明資料。另外，套用93、96年定額的還需要有施工單位資質(zhì)等級(jí)證明文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（明確企業(yè)性質(zhì)，以便確定利潤(rùn)取費(fèi)費(fèi)率）。
16、 資料送審時(shí)應(yīng)列好資料清單，以便資料的移交和管理。資料簽收表上應(yīng)注明資料的內(nèi)容、份數(shù)和頁(yè)數(shù)，并且對(duì)所有復(fù)印件資料的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)。資料簽收表一式兩份，由資料移交人和接收人分別簽字。
