國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的措施，推動規(guī)范化透明化。
會議指出，按照黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)政務(wù)公開的部署，實(shí)行公共資源配置全程公開、全程留痕，有利于提高公共資源使用效益、鏟除滋生腐敗土壤、公平維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。
會議確定了推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的措施：
一是以保障性住房分配、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等為重點(diǎn)，由各地各部門納入主動公開目錄清單。
二是公共資源配置涉及的行政審批結(jié)果由審批部門負(fù)責(zé)公開，公共資源項(xiàng)目配置或交易過程、中標(biāo)、合同履約等信息由管理或?qū)嵤┡渲玫膰覚C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分別公開。
三是地方各級政府和部門要通過網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、客戶端、新聞媒體等，及時發(fā)布公共資源配置信息，并與全國公共資源交易平臺數(shù)據(jù)實(shí)時共享，做到“一網(wǎng)”覆蓋。
可見，未來一段時間，國家將加大工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是工程建設(shè)招投標(biāo)的交易過程、中標(biāo)和合同履約情況的信息公開，且全國公共資源交易平臺公開的數(shù)據(jù)與各級政府和部門的網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、客戶端、新聞媒體等實(shí)時共享，“一網(wǎng)”覆蓋。這將大大增加信息的公開性，有利于行業(yè)行政主管部門和社會監(jiān)督招投標(biāo)的過程及實(shí)施情況，有利于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為。
實(shí)現(xiàn)公共資源配置的全程公開、全程留痕，有一個必要條件，那就是公共資源交易必須實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。可現(xiàn)實(shí)是，公共資源交易的全流程電子化程度還相當(dāng)?shù)�，這意味著實(shí)現(xiàn)公共資源配置全程公開、全程留痕，還有很多工作需要做。
國辦63號文發(fā)布以來，各地紛紛成立公共資源交易中心并上馬建設(shè)電子交易系統(tǒng)，但大部分系統(tǒng)的建設(shè)水平較低，通過國家強(qiáng)制性檢測認(rèn)證的更只是極少數(shù)。這些系統(tǒng)只是實(shí)現(xiàn)了部分交易環(huán)節(jié)電子化，相當(dāng)一部分的信息還是以紙質(zhì)形式存在，妨礙了信息的整合和公開。
各地強(qiáng)制各類公共資源進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行交易，強(qiáng)制市場主體使用其建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)，同時限制或排斥市場主體建設(shè)的電子交易平臺與其對接，阻礙了公共資源交易全流程電子化的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致公共資源交易信息嚴(yán)重碎片化。
各地公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后，尚未真正發(fā)揮互聯(lián)互通的樞紐作用，而且隨著公共資源交易平臺整合的推進(jìn)，各地建設(shè)電子交易系統(tǒng)的情況有增無減，進(jìn)一步加劇了信息的孤島現(xiàn)象。
綜上所述，公共資源配置要實(shí)現(xiàn)全程公開、全程留痕，在目前來看還存在客觀條件的嚴(yán)重制約。為此，必須打破政府公共交易中心電子交易系統(tǒng)的壟斷，大力推行使用市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易平臺（包括國有企業(yè)自用平臺和第三方平臺），充分發(fā)揮市場化和專業(yè)化的力量。
那么，它究竟會按怎樣的“劇本”發(fā)展？其實(shí)，這個會議的另一項(xiàng)議題，“加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享”，已經(jīng)明確傳遞出中央政府在這個事項(xiàng)上的導(dǎo)向和要求。我們來看一看當(dāng)前的進(jìn)展和下一步的具體舉措：
今年已有各省級政府和71個部門接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)，在信用、人口信息等領(lǐng)域實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)共享。加快部門和地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，是便利群眾辦事和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增強(qiáng)政府公信力的重要舉措。
一要明確提供公共數(shù)據(jù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，對分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)加快清理整合，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，并依法依規(guī)向社會開放。按照共享要求嚴(yán)格審批新建信息系統(tǒng)，防止重復(fù)建設(shè)和形成新的信息孤島。全面清理和制止公共數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放的行為，體現(xiàn)公平。
二要在網(wǎng)絡(luò)通基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通……逐步滿足政務(wù)服務(wù)部門對自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明等約500項(xiàng)數(shù)據(jù)查詢等需求……對依法依規(guī)應(yīng)由政府提供、可經(jīng)政務(wù)信息系統(tǒng)查詢到的信息，一般不得要求另開證明。
三要在信息共享方面推進(jìn)體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新。通過購買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會專業(yè)力量作用，加快各地政府、各部門網(wǎng)站和中國政府網(wǎng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，積極推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“全國漫游”。建立政務(wù)數(shù)據(jù)校正完善機(jī)制，按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則，確保信息及時、可靠、完整、權(quán)威。
按照以上部署，不難想見招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易的未來場景：各級公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通、全面共享，數(shù)據(jù)無差別對社會開放。自然人和法人的身份、信用、業(yè)績等證明，全部在政務(wù)網(wǎng)上真實(shí)記錄和自由查詢。政府顯著減少新建功能重復(fù)的信息系統(tǒng)，通過開放對接第三方交易平臺等方式，讓市場主體在信息系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營上發(fā)揮更大作用。
