安徽省審計(jì)廳文件
皖審發(fā)〔2018〕3號(hào)
安徽省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步
完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的實(shí)施意見
各市、縣（市、區(qū)）審計(jì)局，省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位，省紀(jì)委駐廳紀(jì)檢組：
近年來(lái)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展投資審計(jì)監(jiān)督，在推動(dòng)深化改革、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、提高政府投資績(jī)效等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在相關(guān)制度機(jī)制不夠完善、部分投資審計(jì)工作質(zhì)量不高、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范等問(wèn)題。為推動(dòng)全省投資審計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮投資審計(jì)監(jiān)督的職能作用，根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、健全完善投資審計(jì)制度機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極推動(dòng)本地區(qū)投資審計(jì)監(jiān)督辦法的修改完善，保障政府投資和以政府投資為主建設(shè)工程中建設(shè)單位與施工單位的平等民事主體地位，除雙方簽訂合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)外，不得硬性要求以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守審計(jì)法等法律法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善投資審計(jì)制度，認(rèn)真履行工程結(jié)算審計(jì)法定職責(zé)。
二、科學(xué)調(diào)整投資審計(jì)方向。審計(jì)機(jī)關(guān)要逐步扭轉(zhuǎn)投資審計(jì)方向，堅(jiān)決改變重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”、重“造價(jià)”輕“管理”的現(xiàn)象，要從單純關(guān)注造價(jià)審計(jì)向關(guān)注立項(xiàng)決策、項(xiàng)目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金管理使用、工程質(zhì)量管理和投資績(jī)效等重點(diǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不得參與工程項(xiàng)目建設(shè)的決策、管理和審批，不得參與有關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)等管理活動(dòng)，不得代替建設(shè)管理單位行使工程結(jié)算、征地補(bǔ)償款等的審核工作。
三、加大對(duì)公共工程投資審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)公共投資項(xiàng)目情況，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、量力而行、確保質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌制定年度投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和多年滾動(dòng)計(jì)劃或規(guī)劃。要及時(shí)跟蹤掌握本地區(qū)公共投資擬建、在建項(xiàng)目實(shí)施情況，加強(qiáng)立項(xiàng)的前瞻性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，選擇一批關(guān)系民生、社會(huì)關(guān)注度高的重大公共工程項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)。
四、強(qiáng)化工程造價(jià)審核監(jiān)管力度。審計(jì)機(jī)關(guān)要規(guī)范造價(jià)審計(jì)工作，明確建設(shè)單位造價(jià)控制的主體責(zé)任和審計(jì)對(duì)造價(jià)管理的監(jiān)督職責(zé)，防止出現(xiàn)審計(jì)工作的越位和建設(shè)單位管理的缺位。審計(jì)機(jī)關(guān)要獨(dú)立開展投資項(xiàng)目審計(jì)，不得用造價(jià)咨詢企業(yè)代替審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)參與投資審計(jì)的監(jiān)督，對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)開展的政府投資項(xiàng)目?jī)r(jià)款審計(jì)進(jìn)行程序上檢查，對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行再次復(fù)審，對(duì)問(wèn)題較多、較重的造價(jià)咨詢企業(yè)，按照安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目中造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2016〕133號(hào)）的相關(guān)規(guī)定移送建設(shè)行政主管部門處理。
五、促進(jìn)審計(jì)成果綜合運(yùn)用。
1．實(shí)行多種類型項(xiàng)目融合。審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)要主動(dòng)融入審計(jì)大格局，同一單位投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等不同項(xiàng)目之間可統(tǒng)籌實(shí)施、有機(jī)結(jié)合，各類審計(jì)結(jié)果相互利用、互為補(bǔ)充，且要逐步將投資審計(jì)結(jié)果納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告。
2．統(tǒng)籌投資審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施。各地可以制定統(tǒng)一的《投資審計(jì)工作方案》，明確投資審計(jì)的范圍、內(nèi)容、問(wèn)題定性、處理依據(jù)和匯總格式。項(xiàng)目實(shí)施中可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有重點(diǎn)、有選擇的開展投資審計(jì)。各項(xiàng)目中的投資審計(jì)結(jié)果在年末統(tǒng)一匯總報(bào)告地方政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。
3．強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)題整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要健全完善投資審計(jì)查處問(wèn)題整改督查機(jī)制，促進(jìn)整改落實(shí)和追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)等問(wèn)題線索，應(yīng)依法移送有關(guān)部門處理；地方政府應(yīng)將審計(jì)查處問(wèn)題整改情況納入對(duì)被審單位的考核。
六、積極推進(jìn)投資審計(jì)信息化。
1．深化投資審計(jì)管理系統(tǒng)應(yīng)用。各地審計(jì)機(jī)關(guān)要將政府投資審計(jì)管理系統(tǒng)納入“一把手”工程，積極推進(jìn)投資審計(jì)管理系統(tǒng)應(yīng)用。省廳將加強(qiáng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，建立定期通報(bào)機(jī)制。
2．加強(qiáng)投資審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，加大創(chuàng)新力度，關(guān)注運(yùn)用近年實(shí)踐中成熟、有效的新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)和新方法，如大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算，以及先進(jìn)的定位、檢測(cè)等技術(shù)方法，提高投資審計(jì)效率。
七、加強(qiáng)投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安徽省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》的要求，落實(shí)政府投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的“兩個(gè)責(zé)任”， 壓實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、投資審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，將政府投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，作為頭等大事來(lái)抓；研究制定投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制；結(jié)合投資審計(jì)腐敗案例，采取多種形式加強(qiáng)廉政警示教育，形成廉政教育、廉政監(jiān)督常態(tài)化，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高拒腐防變能力。
安徽省審計(jì)廳
2018年1月8日
安徽省審計(jì)廳辦公室 2018年1月8日印發(fā)
