全過(guò)程工程咨詢概念的提出過(guò)程
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歷史上出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)文件
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《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》建市[2003]30號(hào)文
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《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》 建市[2004]200號(hào)文
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《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》 國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)文
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《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》建市[2008]226號(hào)文
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《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》 蘇發(fā)改投資發(fā)[2006]1473號(hào)
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《關(guān)于開(kāi)展項(xiàng)目管理試點(diǎn)工作的通知》蘇建函工（2005）645號(hào)
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關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》的通知中價(jià)協(xié)〔2009〕008號(hào)
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推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn) (建市〔2014〕92號(hào)2016年以來(lái)出臺(tái)的新一輪政策
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《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知蘇建建管（2016）730號(hào)
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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)
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《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知 》建市〔2017〕101號(hào)
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《江蘇省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知蘇建科（2017）526號(hào)
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省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)
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關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函。 建市設(shè)函[2017]62號(hào)
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全過(guò)程工程咨詢概念的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容
通過(guò)研究上述各個(gè)時(shí)期，各個(gè)部門發(fā)出的相關(guān)文件，例如早期的工程項(xiàng)目管理，代建制，全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，到目前國(guó)辦發(fā)（2017）19號(hào)文，建市（2017）101號(hào)文，提出了全過(guò)程工程咨詢概念，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是相近的或一脈相承的。也就是對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程各階段的管理咨詢工作進(jìn)行整合，在建筑咨詢服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從業(yè)主的平行分包變?yōu)榭偝邪从梢患揖C合性的公司或主體（聯(lián)合體）提供全過(guò)程綜合性的服務(wù)。與工程總承包制度的推行是相對(duì)應(yīng)或相呼應(yīng)的。江蘇省政府及住建廳也采用了這一名稱，進(jìn)行省內(nèi)的改革與試點(diǎn)工作。概念的核心還是三大控制，即工程項(xiàng)目的質(zhì)量，投資，進(jìn)度的三大控制目標(biāo)合理統(tǒng)籌安排。無(wú)論工程咨詢，工程設(shè)計(jì)及管理，造價(jià)咨詢，招標(biāo)代理，還是工程監(jiān)理，都是運(yùn)用自身行業(yè)的技術(shù)手段圍繞這三大目標(biāo)展開(kāi)技術(shù)服務(wù)，并且這三大控制目標(biāo)是矛盾的統(tǒng)一體，互相影響，互相作用，對(duì)此的研究實(shí)踐最早來(lái)源于國(guó)外的工程管理模式。在中國(guó)，最早是通過(guò)推廣工程監(jiān)理制，來(lái)模仿國(guó)外的工程咨詢管理模式。但目前我國(guó)的工程監(jiān)理制度及從業(yè)隊(duì)伍實(shí)際成了施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)工，技術(shù)服務(wù)價(jià)值相對(duì)低下，因而，監(jiān)理行業(yè)呼喚轉(zhuǎn)型升級(jí)從建市（2003）30號(hào)文開(kāi)始，已有14年之久。
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國(guó)內(nèi)外工程管理領(lǐng)域全過(guò)程各階段個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)對(duì)比：
1.中國(guó)：咨詢（投資）工程師，建筑設(shè)計(jì)師，造價(jià)工程師，招標(biāo)代理師，監(jiān)理工程師，
2.美國(guó)：建筑師，專業(yè)工程師，成本估算師
3.德國(guó)，法國(guó)：建筑師，規(guī)劃師，工程師
4.英國(guó)：建筑師，特許工程師，測(cè)量師
5.日本：建筑士
通過(guò)以上對(duì)比可以看出，我國(guó)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置是最多的，因而分成的階段也是最多最碎的，確實(shí)是需要整合的。
工程建設(shè)咨詢管理行業(yè)現(xiàn)狀與全過(guò)程工程咨詢的關(guān)系
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工程咨詢，我國(guó)的工程咨詢行業(yè)，特指由發(fā)改委批準(zhǔn)資質(zhì)的咨詢行業(yè)，向業(yè)主提供項(xiàng)目可研，項(xiàng)目立項(xiàng)階段的咨詢工作，與實(shí)際工程管理咨詢，相差較遠(yuǎn)。
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工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)是建筑業(yè)的龍頭，國(guó)外的設(shè)計(jì)公司或事務(wù)所承擔(dān)了大量咨詢業(yè)務(wù)，幫助業(yè)主進(jìn)行方案分析決策，而國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)院大多數(shù)是以結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為主，投資概算僅僅是個(gè)形式，沒(méi)有起到協(xié)助方案決策的作用。
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工程監(jiān)理，建筑法規(guī)強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量責(zé)任主體地位，行業(yè)規(guī)范要求三大控制并行，本因成為工程咨詢的綜合體，但絕大多數(shù)企業(yè)停留在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工的低水平狀態(tài)，行政主管部門一直在推動(dòng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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造價(jià)咨詢，對(duì)多數(shù)業(yè)主來(lái)說(shuō)，就是事前編標(biāo)，事后審計(jì)，對(duì)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)控制有限，跟蹤對(duì)工程造價(jià)的控制是被動(dòng)的，滯后的。跟蹤審計(jì)服務(wù)的推行正在逐步改變這一現(xiàn)狀。
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招標(biāo)代理，通過(guò)控制招標(biāo)文件、合約來(lái)控制造價(jià)，但一般不獨(dú)立存在，往往和造價(jià)咨詢企業(yè)合體經(jīng)營(yíng)。對(duì)工程的施工過(guò)程影響有限。
目前，在一個(gè)工程上各類工程管理企業(yè)同時(shí)提供服務(wù)，責(zé)權(quán)利有交叉，也有脫節(jié)。造成今天的這種局面，歷史原因在于政府主管部門的職能分割，以及由此產(chǎn)生的對(duì)資質(zhì)設(shè)立及管理的權(quán)力利益分配。發(fā)改委管投資咨詢立項(xiàng)管理，管招標(biāo)，設(shè)立管理相應(yīng)資質(zhì)，產(chǎn)生一個(gè)批行業(yè)和隊(duì)伍。住建部管設(shè)計(jì)，造價(jià)，監(jiān)理，招投標(biāo)的分屬四個(gè)不同部門，各自設(shè)立管理相應(yīng)資質(zhì)，也產(chǎn)生一批行業(yè)和隊(duì)伍。交通部，水利部，鐵道部等大部也有類似的資質(zhì)管理。而這些正是國(guó)務(wù)院在建筑業(yè)要改革的領(lǐng)域，并三令五申要簡(jiǎn)化資質(zhì)管理。
同時(shí)，業(yè)主對(duì)工程咨詢領(lǐng)域的服務(wù)，由于投資主體的性質(zhì)不同，需求也不盡相同。因此，全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作尤其強(qiáng)調(diào)，政府投資項(xiàng)目要帶頭試點(diǎn)，最終效果如何，有待觀察。
新一輪的改革，提出全過(guò)程工程咨詢概念，就是要通過(guò)兼并重組，企業(yè)控股等方式，整合上述行業(yè)，企業(yè)，提供全方位綜合性的咨詢服務(wù)，目的是提高管理水平，增進(jìn)投資效益，培育一批具有全過(guò)程工程咨詢能力的骨干企業(yè)。
