《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）已于今年7月11日頒布，較之原先的財(cái)政部第18號(hào)令，刪除了36條，新增了34條，修訂了54條，將于今年10月1日施行。87號(hào)令是財(cái)政部組織各方力量集思廣益、精心打造的一部典范之作，代表了政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域較高的立法水準(zhǔn)，它進(jìn)一步完善了制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)存在的諸多問題提出了有針對(duì)性的解決措施。
從整體上看，87號(hào)令繼承和發(fā)展了18號(hào)令的精髓，突出體現(xiàn)了透明、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范操作等理念，力求與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》銜接一致并細(xì)化實(shí)化，更加具有操作性。
亮點(diǎn)1：公開招標(biāo)公告內(nèi)容更豐富，從五項(xiàng)增至八項(xiàng)。
第十三條明確，公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括八項(xiàng)主要內(nèi)容。其中，“（二）采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額、最高限價(jià)”、“（三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求”、“（六）公告期限”、“（八）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話”是新增內(nèi)容。
亮點(diǎn)2：邀請(qǐng)招標(biāo)程序改動(dòng)大、可操作性更強(qiáng)，供應(yīng)商名單產(chǎn)生方式可有三種。
第十四條規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取、采購(gòu)人書面推薦中的其中一種方式，產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。其中，采用后兩種方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
亮點(diǎn)3：六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評(píng)審因素。
第十七條明確，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
亮點(diǎn)4：相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)有了明確的界定
第三十一條規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格。
該條還明確，非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
亮點(diǎn)5：六種情形認(rèn)定為“串通投標(biāo)”。
第三十七條為新增的內(nèi)容，明確有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
亮點(diǎn)6：資格審查后有效投標(biāo)人不足三家如何處理。
第四十三條、第四十四條進(jìn)一步明確了公開招標(biāo)投標(biāo)人不足3家或有效投標(biāo)人不足3家的處理方式。第四十三條明確，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，僅公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。第四十四條還規(guī)定，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。
亮點(diǎn)7：重大采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。
第四十七條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)做了細(xì)化。通常情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。不過，在三種情形下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)，具體包括：采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的采購(gòu)項(xiàng)目。
亮點(diǎn)8：每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件評(píng)委都應(yīng)獨(dú)立評(píng)審
第五十五條提出了明確要求，評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。
亮點(diǎn)9：綜合評(píng)分法中，價(jià)格采用低價(jià)優(yōu)先計(jì)算法，不得去掉最高價(jià)和最低價(jià)。
第五十五條要求，價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià)）×100。
評(píng)標(biāo)過程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。因落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
亮點(diǎn)10：投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低的比較依據(jù)非投標(biāo)成本，而是其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)
第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
此外，87號(hào)令還援引招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例提出“最高限價(jià)”概念，明確投標(biāo)人的資格審查主體是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法時(shí)的價(jià)格分值比重未設(shè)上限，要求招標(biāo)文件隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告，驗(yàn)收可邀請(qǐng)參加項(xiàng)目的其他投標(biāo)人等，本次修改范圍之廣，力度之大，可謂重構(gòu)了政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)范。
