關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》的通知
建質(zhì)綜函[2018]15號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃國土委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，安排好今年的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
2018年3月21日
附件：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)
2018年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于工程質(zhì)量安全工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，牢固樹立安全發(fā)展理念，以提升工程質(zhì)量安全為著力點(diǎn)，加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入開展工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理行動，著力解決工程質(zhì)量安全領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，健全工程質(zhì)量安全保障體系，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
一、開展工程質(zhì)量提升行動，推動建筑業(yè)質(zhì)量變革
（一）健全質(zhì)量保障體系。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的部署要求，深入開展工程質(zhì)量提升行動，健全工程質(zhì)量保障體系。嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。強(qiáng)化政府監(jiān)管，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)，推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽查抽測力度，督促質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。
（二）推進(jìn)質(zhì)量管理試點(diǎn)。指導(dǎo)和督促試點(diǎn)地區(qū)因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)理報告制度、工程質(zhì)量保險等試點(diǎn)工作，創(chuàng)新質(zhì)量管理體制機(jī)制，探索質(zhì)量管理新方式方法，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（三）推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。指導(dǎo)和督促各地以施工現(xiàn)場為中心、以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化全過程控制和全員管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立質(zhì)量責(zé)任追溯、管理標(biāo)準(zhǔn)化崗位責(zé)任制度，推行樣板引路，創(chuàng)建示范工程，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，促進(jìn)工程質(zhì)量均衡發(fā)展。
（四）夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。加快修訂工程質(zhì)量檢測管理辦法，加大對出具虛假報告等違法違規(guī)行為的處罰力度。推進(jìn)工程質(zhì)量保險制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。
二、開展建筑施工安全專項治理行動，推動建筑業(yè)安全發(fā)展
（一）加強(qiáng)危大工程管控。貫徹落實(shí)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，督促企業(yè)建立健全危大工程安全管理體系，全面開展危大工程安全隱患排查整治，加強(qiáng)各級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，切實(shí)管控好重大安全風(fēng)險，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
（二）強(qiáng)化事故責(zé)任追究。以嚴(yán)肅問責(zé)為抓手推動安全生產(chǎn)工作，有效落實(shí)發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度，嚴(yán)格執(zhí)行對事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定，加大事故查處督辦和公開力度，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（三）構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制。研究建立建筑施工安全監(jiān)管工作考核機(jī)制，促進(jìn)各級監(jiān)管部門嚴(yán)格履職盡責(zé)。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查模式，建設(shè)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各地監(jiān)管信息互聯(lián)互通，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。
（四）提升安全保障能力。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化考評覆蓋率和考評質(zhì)量，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，加強(qiáng)安全宣傳教育，開展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，促進(jìn)提高全行業(yè)安全素質(zhì)。
三、提升勘察設(shè)計質(zhì)量水平，推動建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步
（一）加強(qiáng)勘察設(shè)計質(zhì)量管理。組織修訂《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》。深入開展勘察質(zhì)量管理信息化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范工程勘察文件編制深度要求，開展部分地區(qū)勘察設(shè)計質(zhì)量專項監(jiān)督檢查。開展大型公共建筑工程后評估試點(diǎn)，促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量提升。
（二）推進(jìn)施工圖審查制度改革。研究制定施工圖數(shù)字化審查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)開展數(shù)字化審查試點(diǎn)工作�？偨Y(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查，提高審查效率，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）強(qiáng)化建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。落實(shí)建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要，開展建筑業(yè)信息化發(fā)展水平評估，進(jìn)一步推動BIM等建筑業(yè)信息化技術(shù)發(fā)展。繼續(xù)開展建筑業(yè)10項新技術(shù)的宣傳推廣，加強(qiáng)建筑業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，推動建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
四、完善城市軌道交通工程風(fēng)險防控機(jī)制，保障工程質(zhì)量安全
（一）加強(qiáng)全過程風(fēng)險管控。強(qiáng)化城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控，開展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查工作。研究制定盾構(gòu)施工風(fēng)險控制技術(shù)指南，組織開展軌道交通工程風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)。
（二）完善工程質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)對城市軌道交通工程質(zhì)量全過程管理，落實(shí)單位工程驗(yàn)收、項目工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制度。研究制定城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制指導(dǎo)意見和城市軌道交通工程新技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和事故督辦。組織開展城市軌道交通工程專項檢查，加大事故督辦力度，強(qiáng)化事故隱患排查治理，提升事故預(yù)防和管控能力。
五、加強(qiáng)工程抗震設(shè)防制度建設(shè)，提高抗震減災(zāi)能力
（一）推動建設(shè)工程抗震立法。加快推進(jìn)《建設(shè)工程抗震管理條例》研究起草工作，健全建設(shè)工程抗震設(shè)防制度體系，推動建立政府、個人、社會共同參與抗震管理的機(jī)制。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)工程抗震監(jiān)管。組織開展部分地區(qū)超限高層建筑工程和隔震減震工程抗震設(shè)防監(jiān)督檢查，加大抗震設(shè)防質(zhì)量責(zé)任落實(shí)力度。完善隔震減震工程質(zhì)量管理體系，探索建立隔震減震裝置質(zhì)量追溯機(jī)制。
（三）積極應(yīng)對重大地震災(zāi)害。根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及時啟動災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應(yīng)對能力。完善國家震后房屋建筑安全應(yīng)急評估機(jī)制，開展評估人員培訓(xùn)，規(guī)范評估工作。
六、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提高隊伍素質(zhì)
（一）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持以人民為中心的思想謀劃各項工作。
（二）完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。在制定工程質(zhì)量安全政策、履行質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)、開展監(jiān)督執(zhí)法檢查、開展工程項目和專業(yè)人員評審、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。
（三）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。按照建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞工程質(zhì)量安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層開展調(diào)研，改進(jìn)工作作風(fēng)，務(wù)求工作實(shí)效。增強(qiáng)責(zé)任意識，增強(qiáng)專業(yè)精神，增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力，培養(yǎng)既有擔(dān)當(dāng)又有本領(lǐng)的干部隊伍。
《通知》對多項內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，經(jīng)整理如下：
1、強(qiáng)化建設(shè)單位首責(zé)
嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。
2、推進(jìn)工程質(zhì)量保險制度
推進(jìn)工程質(zhì)量保險制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。
3、強(qiáng)化事故責(zé)任追究
嚴(yán)格執(zhí)行對事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定。
4、推廣BIM等10項新技術(shù)
進(jìn)一步推動BIM等建筑業(yè)信息化技術(shù)發(fā)展。繼續(xù)開展建筑業(yè)10項新技術(shù)的宣傳推廣，加強(qiáng)建筑業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，推動建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
