自2017年12月28日起,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門停止了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。
近日住建部發(fā)文,正式廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。
那么,今后招標(biāo)代理工作該如何進(jìn)行?
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是提供招標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢和代理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),招標(biāo)人可自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。今后主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信用約束、行業(yè)自律來(lái)規(guī)范招標(biāo)代理行為。
住建部辦公廳在《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》(建辦市[2017]77號(hào))中,對(duì)此予以明確:
1、向省級(jí)“一體化平臺(tái)”報(bào)送人員、業(yè)績(jī)等基本信息,并對(duì)外公開(kāi)
按照自愿原則,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需報(bào)送信息內(nèi)容包括:營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設(shè)類職稱的專職人員、近3年代表性業(yè)績(jī)、聯(lián)系方式。
上述信息統(tǒng)一在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公開(kāi),供招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況選擇參考。
2、對(duì)工程招投標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)管
推進(jìn)電子招投標(biāo),加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管,嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,及時(shí)歸集相關(guān)處罰信息并向社會(huì)公開(kāi),切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
3、強(qiáng)化信用約束,發(fā)布行業(yè)自律公約
強(qiáng)化信用信息應(yīng)用,加快建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,強(qiáng)化信用對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束作用,構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。
支持行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范,發(fā)布行業(yè)自律公約,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。
4、加大投訴舉報(bào)查處力度
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的哪些行為會(huì)被認(rèn)定為有“串標(biāo)”嫌疑?綜合各地方住建部門出臺(tái)的文件,一般有如下情形:
1)編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個(gè)特定投標(biāo)人設(shè)置明顯傾向性條款;
2)在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
3)在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后,協(xié)助投標(biāo)人撤換或修改投標(biāo)文件(包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù));
4)向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng);
5)明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);
6)組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo);
7)發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料,或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)等情形而不制止,反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的;
8)招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項(xiàng)(報(bào)名、購(gòu)買資格審查文件或招標(biāo)文件等)的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明(如:授權(quán)委托書)而不制止的;
9)在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝等情形而不制止,反而同意其通過(guò)資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的;
10)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的;
11)與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償的;
12)在評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的;
13)指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的。
在招投標(biāo)活動(dòng)中,如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在以上行為,會(huì)被認(rèn)定為存在“串標(biāo)”嫌疑。情節(jié)嚴(yán)重的,住建部門會(huì)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》,依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。