國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)提出深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革:要求完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍,放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中,探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),遵循公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)信的原則,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序,盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化,推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
下面就帶大家了解一下招投標(biāo)的變革之路。
國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中,針對(duì)呼聲很高的招投標(biāo)改革,做了明確說(shuō)明:
1、防止“一刀切”:加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍,放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。
2、納入交易平臺(tái):將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
3、簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序,盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化,推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
目前,多項(xiàng)與招投標(biāo)相關(guān)的政策已經(jīng)或正在出臺(tái)!
最低價(jià)中標(biāo)
為了遏制市場(chǎng)上屢屢出現(xiàn)的“惡意低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象,住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出:
在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí),推行履約擔(dān);A(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo),制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》公開(kāi)征求意見(jiàn)。業(yè)界呼吁多年的“修法”工作,終于迎來(lái)落實(shí)!
明確“最低投標(biāo)價(jià)”評(píng)標(biāo)方法的適用范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法》(征求意見(jiàn)稿)明確,經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法“適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。”
評(píng)標(biāo)委員會(huì)可直接確定中標(biāo)人
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(征求意見(jiàn)稿)提出:“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人,或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”
編者注:修改前的條例是“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人!毙薷暮螅袠(biāo)人的確定除排名第一的中標(biāo)候選人之外,也可以由招標(biāo)人通過(guò)授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定。此外,對(duì)“招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”的修訂,也將是招投標(biāo)改革的“重頭戲”之一。
工程招標(biāo)范圍
國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中,點(diǎn)明:
加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。
3月20日,國(guó)務(wù)院在《2017年立法計(jì)劃》中,已經(jīng)將此內(nèi)容列入計(jì)劃,并力爭(zhēng)在2017年內(nèi)完成。
那么,目前哪些工程項(xiàng)目是必須要招標(biāo)的?
1、招標(biāo)項(xiàng)目范圍
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;
(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
2、工程規(guī)模
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(2018年6月1日實(shí)施)
第二條全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括:
(一)使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;
(二)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
第三條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;
(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):
(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
電子招標(biāo)投標(biāo)
國(guó)家發(fā)改委對(duì)在擬修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》(征求意見(jiàn)稿)第五條中增加一款,作為第二款:
“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力!
住建部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等6部委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》,明確提出:
2017年,依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。
2018年,全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái),與其他信息平臺(tái)互聯(lián)互通。
2019年,實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)互通,全面發(fā)揮監(jiān)管作用。
鼓勵(lì)民間招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)
六部委在文件中明確提出,“任何單位和個(gè)人,不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)”。未來(lái)的招投標(biāo),可以在政府的工程招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)上進(jìn)行,也可以在合法的社會(huì)平臺(tái)上進(jìn)行。
自3月1日起,新修訂的《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式施行。
非政府投資的建設(shè)工程,達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人決定不進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)依法自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
破除地方壁壘
在方案中,六部委特別強(qiáng)調(diào)要“破除市場(chǎng)壁壘”。重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)電子招標(biāo)采購(gòu)增設(shè)審批許可、指定交易平臺(tái)和工具軟件、排斥限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)、實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)等現(xiàn)象。
當(dāng)前政策
1、可以不招標(biāo)的項(xiàng)目
如果是不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目,則可以招標(biāo)也可以不招標(biāo)。同時(shí)也存在符合必須招標(biāo)項(xiàng)目的條件,但是屬于某些特殊情形的,也是可以不招標(biāo)的。
可以不招標(biāo)
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條 規(guī)定:依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,可以不進(jìn)行施工招標(biāo):
(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo);
(二)施工主要技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);
(三)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè);
(四)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè);
(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力,并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求;
(六)國(guó)家規(guī)定的其他情形。
可以邀請(qǐng)招標(biāo)
另外,第十一條規(guī)定:依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,可以邀請(qǐng)招標(biāo):
(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,或者受自然地域環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo);
(三)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。
2、中標(biāo)無(wú)效的7種情況
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定,以下7類(lèi)情況屬于“中標(biāo)無(wú)效”。
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依法必須招標(biāo)未招標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定,未進(jìn)行招標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效。
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泄露標(biāo)的。招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況,或者泄露標(biāo)底影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無(wú)效。
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圍標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效。
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借用他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效。
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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露招標(biāo)資料,影響中標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益,影響中標(biāo)結(jié)果,并且中標(biāo)人為受益人的,中標(biāo)無(wú)效。
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招標(biāo)、投標(biāo)方私下接觸。招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判,影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無(wú)效。
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違法確定或更換評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。招標(biāo)人違法確定或者更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員,其作出的評(píng)審決定無(wú)效。
“中標(biāo)無(wú)效”,那么中標(biāo)通知書(shū)和所簽訂的工程施工合同也是無(wú)效的,沒(méi)有法律約束力。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲取的工程款將不能得到法律保障。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》公開(kāi)征求意見(jiàn)。業(yè)界呼吁多年的“修法”工作,終于出來(lái)了!
看點(diǎn)一、明確“最低投標(biāo)價(jià)”評(píng)標(biāo)方法的適用范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法》(征求意見(jiàn)稿)明確,經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法“適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目!
看點(diǎn)二、鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo),明確其法律效力
《招標(biāo)投標(biāo)法》(征求意見(jiàn)稿)第五條增加一款,作為第二款:
“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。”
另外,《招標(biāo)投標(biāo)法》(征求意見(jiàn)稿)將第二十四條修改為:
“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日,采用電子招標(biāo)投標(biāo)在線(xiàn)提交投標(biāo)文件的,最短不得少于十日。”
看點(diǎn)三、增加合同訂立備案和合同履行公開(kāi)的要求
《招標(biāo)投標(biāo)法》(征求意見(jiàn)稿)要求:
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“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立書(shū)面合同之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立情況的書(shū)面報(bào)告及合同副本”,
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“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況!
看點(diǎn)四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可直接確定中標(biāo)人
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(征求意見(jiàn)稿)提出:“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人,或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則!
“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的,應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告中,說(shuō)明其確定中標(biāo)人的理由。”
編者注:修改前的條例是“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人!毙薷暮螅中標(biāo)人的確定除排名第一的中標(biāo)候選人之外,也可以由招標(biāo)人通過(guò)授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定。
文件原文:
關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》的決定 (征求意見(jiàn)稿)
一、將第三條中的“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)”修改為“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)”。 二、第五條增加一款,作為第二款:“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。”
三、刪去第十三條第二款第三項(xiàng)。
四、將第十九條第二款修改為:“國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件。”
五、將第二十四條修改為:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日,采用電子招標(biāo)投標(biāo)在線(xiàn)提交投標(biāo)文件的,最短不得少于十日!
六、第四十一條增加一款,作為第二款:“前款第二項(xiàng)中標(biāo)條件適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。”
七、將第四十七條修改為:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立書(shū)面合同之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立情況的書(shū)面報(bào)告及合同副本!
八、第四十八條增加一款,作為第四款:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況。”
關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的決定 (征求意見(jiàn)稿)
一、將第五十五條修改為:“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人,或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。
“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的,應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告中,說(shuō)明其確定中標(biāo)人的理由!
二、第五十九條增加一款,作為第四款:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況。”
《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》中標(biāo)公告必須公示中標(biāo)方的業(yè)績(jī)、證書(shū)名稱(chēng)和編號(hào)
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布關(guān)于《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。公告中顯示,為適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì),規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為,保證各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息,發(fā)改委對(duì)原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委令第4號(hào))進(jìn)行了修訂,形成了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見(jiàn)稿),現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年8月26日前,登陸國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄,進(jìn)入“《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目,對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)建議。
值得注意的是,征求意見(jiàn)稿中明確要求依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)個(gè)人業(yè)績(jī)、證書(shū)名稱(chēng)和編號(hào);中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。
六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》
國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》(發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào)),《方案》要求:
2017年,電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋各地區(qū)、各行業(yè),依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。
2018年,全面實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)以及其他信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。
2019年,公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
基本原則:
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。按照“放管服”改革要求,破除影響“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制障礙,從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面,引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)從線(xiàn)下交易到線(xiàn)上交易的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。
行動(dòng)目標(biāo):
2017年,電子招標(biāo)采購(gòu)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全,覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成,依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu),電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范,招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加有序。
2018年,市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購(gòu)廣泛應(yīng)用,依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)全面實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)以及其他信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行。
2019年,覆蓋全國(guó)、分類(lèi)清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)有序運(yùn)行,以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》2017年5月1日起施行
為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善我國(guó)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),繁榮建筑創(chuàng)作,提高建筑設(shè)計(jì)水平,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),自2017年5月1日起施行。
修訂后的《辦法》共38條,針對(duì)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題,結(jié)合國(guó)際通行慣例,突出了以下4個(gè)方面:
一、突出建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn),繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作!掇k法》在原有建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的基礎(chǔ)上,增加了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo),招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇,設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)主要通過(guò)對(duì)投標(biāo)人從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績(jī)以及從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。
為保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量,《辦法》從評(píng)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)性角度出發(fā),針對(duì)設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)的特點(diǎn),要求建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專(zhuān)家總數(shù)的2/3,對(duì)于特殊復(fù)雜的項(xiàng)目,可以直接邀請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師及境外具有相應(yīng)資歷的專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo);對(duì)于采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的,增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考察方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的要求。
解讀:評(píng)標(biāo)專(zhuān)家構(gòu)成的變化,直接提升了建筑設(shè)計(jì)的地位和專(zhuān)業(yè)程度,功能和技術(shù)將不再是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
二、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)企業(yè)活力。《辦法》規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明示設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法,以便設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)情況決定是否參加投標(biāo);要求招標(biāo)人確需另行選擇其他設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中明確。
鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包,按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,設(shè)計(jì)單位可以不通過(guò)招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包;規(guī)定了招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的,應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi),以營(yíng)造有利于建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作的市場(chǎng)環(huán)境;要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)公開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)等信息,接受社會(huì)監(jiān)督,以建立更加公開(kāi)透明的建筑設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)制度。
解讀:允許設(shè)計(jì)單位不通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行分包,跳出了“質(zhì)與價(jià)”的博弈怪圈,進(jìn)一步提升了設(shè)計(jì)的自主性,給予了建筑設(shè)計(jì)施展的更多空間。
三、充分體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán),放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革要求,為簡(jiǎn)政放權(quán),取消了招標(biāo)資料備案以及審核的規(guī)定;依據(jù)WTO協(xié)議中建筑設(shè)計(jì)開(kāi)放承諾,取消了關(guān)于境外設(shè)計(jì)單位參加國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的審批的規(guī)定;根據(jù)上位法規(guī)定,明確了可以不招標(biāo)的情形。上述修訂體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能總體要求,將通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
解讀:放管服不僅是建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)的改革方向,也是建筑業(yè)整體的轉(zhuǎn)型趨勢(shì),公平競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)也意味著一些設(shè)計(jì)單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將面臨市場(chǎng)挑戰(zhàn)。
四、落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求,完善招標(biāo)投標(biāo)制度!掇k法》規(guī)定了對(duì)招標(biāo)文件澄清、修改以及異議處理的要求;明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形,規(guī)定了重新招標(biāo)的情形;要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦不超過(guò)3個(gè)中標(biāo)候選人,并標(biāo)明順序;對(duì)于法律法規(guī)禁止的行為,進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責(zé)任。
取消招投標(biāo)代理資格
受?chē)?guó)家發(fā)改委法規(guī)司委托,中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將組織市場(chǎng)主體、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者,就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見(jiàn)。
會(huì)議將首先討論以下兩個(gè)議題:
1、取消招標(biāo)代理資格對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的影響和效果。
2、招標(biāo)代理資格取消后,政府和協(xié)會(huì)應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。
由此可以看出,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最后一個(gè)法定資格被取消,將鐵板釘釘!十八大之后已經(jīng)取消三項(xiàng)資格:分別是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。
繼本屆政府取消招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)后,將全面取消招標(biāo)代理資格。此舉將促進(jìn)提升招標(biāo)代理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平。憑本事吃飯,將成為行業(yè)共識(shí)。
可是此舉侵犯了已獲得此項(xiàng)資格的代理機(jī)構(gòu)的既得利益,也砸掉了資格審批部門(mén)的飯碗,一定有人以各種理由加以反對(duì)。不過(guò),專(zhuān)家認(rèn)為,在當(dāng)前形勢(shì)下,反對(duì)一定無(wú)效!
近幾年,招標(biāo)代理行業(yè)新政不斷,相關(guān)資質(zhì)逐步取消,招標(biāo)代理市場(chǎng)漸次放開(kāi),競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。
近年來(lái)住建部一直強(qiáng)調(diào)建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的8個(gè)問(wèn)題。將工作重心由“重審批,輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗爸霉芾,重視事中和事后監(jiān)管”,寬進(jìn)嚴(yán)管。
關(guān)于工程招投標(biāo)改革問(wèn)題。放開(kāi)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制,賦予非國(guó)有投資業(yè)主自主招標(biāo)決策權(quán),允許其自主選擇是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包、自主選擇是否進(jìn)入有形市場(chǎng)交易。由項(xiàng)目業(yè)主對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
另一方面,強(qiáng)化國(guó)有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設(shè)程序以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同履約等行為。嚴(yán)格審查招標(biāo)公告資質(zhì)條件,嚴(yán)禁建設(shè)單位設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件,以及以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)的條款。探索評(píng)標(biāo)方法的改革,采取評(píng)定分離,改變以往評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)起決定性作用,突出業(yè)主定標(biāo)權(quán)。
關(guān)于行政審批制度改革問(wèn)題。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見(jiàn),即將完成修訂。總目標(biāo)是:簡(jiǎn)政放權(quán),逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,將進(jìn)一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進(jìn)行政審批方式。在資質(zhì)類(lèi)別設(shè)置方面,對(duì)于市場(chǎng)能自主選擇的,取消資質(zhì)類(lèi)別設(shè)置,對(duì)業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)進(jìn)行合并,同時(shí)簡(jiǎn)化考核內(nèi)容,重企業(yè)、人員信用狀況、安全質(zhì)量等指標(biāo)。
新招投標(biāo)法”改革!
財(cái)政部印發(fā)財(cái)政部令87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,該《辦法》提出:評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
該《辦法》有如下幾點(diǎn),需要大家注意:
第一、該投標(biāo)價(jià)格與其他投標(biāo)人相比的價(jià)格,參照對(duì)象是“其他投標(biāo)人的價(jià)格”,此處不是大家常說(shuō)的“成本價(jià)”,因?yàn)椤俺杀緝r(jià)”有時(shí)的確很難直接判定,爭(zhēng)議也很大,直接與“其他標(biāo)人的價(jià)格”相對(duì)比,易操作,例如:若九個(gè)投標(biāo)人,八個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為1億左右,另一位若是8000萬(wàn),可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。
第二、價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況下,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約。這里用詞是“有可能”,可以認(rèn)為若價(jià)格過(guò)低,都存在“有可能”,所以免不了要澄清。
第三、應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間”,這個(gè)意義重大,避免了場(chǎng)外人情,也是說(shuō)“投標(biāo)”是否有效,當(dāng)場(chǎng)決定。
第四、投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”,而不是“可以”,就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無(wú)效投標(biāo)”。
目前,一些地方在招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象,導(dǎo)致在最低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中,呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來(lái)的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙,亟待治理和規(guī)范。而在基建和地產(chǎn)行業(yè)。最低價(jià)中標(biāo)往往使承建商無(wú)利可圖甚至賠本吆喝,承建商的應(yīng)對(duì)手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價(jià)中標(biāo)往往從單純的經(jīng)濟(jì)糾紛,發(fā)酵成社會(huì)問(wèn)題。
87號(hào)令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的報(bào)價(jià)提供說(shuō)明或證明其合理性,勢(shì)必對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象帶來(lái)一定遏制,“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善!
新《招標(biāo)投標(biāo)法》改動(dòng):最重要的第五十五條
現(xiàn)行條例: 必須確定排名第一的為中標(biāo)人!!
第五十五條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)。
修改草案: 在中標(biāo)候選人中甲方自行選定中標(biāo)人
第五十五條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人,或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的,應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告中,說(shuō)明其確定中標(biāo)人的理由。
意思是說(shuō)
1、第一名不一定中標(biāo)。
2、甲方有權(quán)決定第二名或第三名中標(biāo)。
10月1日起新版政府采購(gòu)和服務(wù)招投標(biāo)辦法正式施行!
全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》三處大改,發(fā)改委取消“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”申請(qǐng)!并發(fā)布2018年第2號(hào)文!
國(guó)家主席27日簽署了第八十三號(hào)、八十四號(hào)、八十五號(hào)和八十六號(hào)中華人民共和國(guó)主席令。第八十六號(hào)主席令說(shuō),《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉、〈中華人民共和國(guó)計(jì)量法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2017年12月27日通過(guò)并予公布,自2017年12月28日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》作出的修改主要涉及三個(gè)方面:
一是刪去第十三條第二款第三項(xiàng)。即刪除了《招標(biāo)投標(biāo)法》中,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備“有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁钡膬?nèi)容,這意味著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)需自建專(zhuān)家?guī)。從目前各地的?shí)際情況來(lái)看,專(zhuān)家?guī)煲延上嚓P(guān)部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,以確保專(zhuān)家評(píng)審的客觀公正性。
二是刪去第十四條第一款。即刪除了“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其資格認(rèn)定的主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定!
三是將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的,暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的,禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的處罰手段豐富,進(jìn)一步強(qiáng)化了處罰力度。
招投標(biāo)不得看資質(zhì)證書(shū)原件,保證金只保留10項(xiàng)
近年來(lái),住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作,取得了重要的階段性成果。其中,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》指出,招投標(biāo)不得看資質(zhì)證書(shū)原件,不得收保證金,同時(shí), 住建部等相關(guān)行政主管部分發(fā)文,取消了多項(xiàng)保證金,目前建筑企業(yè)涉及到的有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對(duì)外承包工程企業(yè)備用金等10種,實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),得到業(yè)界廣泛關(guān)注。
住建部4月起將開(kāi)始嚴(yán)查,招標(biāo)文件禁止包含這些內(nèi)容!各地要全面開(kāi)放建筑市場(chǎng)!
近日,住建部再出重拳!住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知(建辦市函[2018]160號(hào)),嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為,檢查的主要內(nèi)容是建市[2015]140號(hào)文件的落實(shí)情況,其中建市[2015]140號(hào)文件第八條所列情形成為檢查的重點(diǎn):
(一)擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng),或者告知條件;
(二)收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等;
(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;
(四)強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;
(五)要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)出具相關(guān)證明;
(六)將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;
(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件;
(八)要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省(市)手續(xù);
(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
嚴(yán)查限制建企跨省承攬業(yè)務(wù),不得強(qiáng)制建企在本地設(shè)立分子公司!將是建筑業(yè)未來(lái)檢查重點(diǎn)!
招標(biāo)領(lǐng)域一直是重災(zāi)區(qū),超額超期扣押投標(biāo)人的保證金,投標(biāo)人資格條件中要求在本地設(shè)有分支機(jī)構(gòu),要求外地企業(yè)在本地具有業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng),要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)等等情況屢見(jiàn)不鮮。
有明目張膽的,也有遮遮掩掩的。有的招標(biāo)文件中打擦邊球,既然不允許法定代表人到場(chǎng),那招標(biāo)文件就要求技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理到場(chǎng)開(kāi)標(biāo),美其名曰考察項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)力;既然不允許將分支機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)入條件,那招標(biāo)文件就把本地區(qū)有分支機(jī)構(gòu)作為加分條件,美其名曰服務(wù)保障。
上述理由都是站不住腳的,都屬于變相妨礙公平競(jìng)爭(zhēng),為外地企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)設(shè)置障礙。考察項(xiàng)目經(jīng)理可以在評(píng)標(biāo)辦法中列明,是依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、證書(shū)還是類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī),通常也只有設(shè)計(jì)類(lèi)項(xiàng)目需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場(chǎng)講標(biāo)。服務(wù)保障可用具體指標(biāo)在合同中明確,比如響應(yīng)時(shí)間是多少,響應(yīng)人數(shù)需要幾人,即使需要本地化服務(wù)也可要求投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)在當(dāng)?shù)嘏神v相應(yīng)人員提供不間斷服務(wù),而無(wú)須強(qiáng)調(diào)必須有分支機(jī)構(gòu)。
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令
第16號(hào)
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2018年6月1日起施行。
2018年3月27日
必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定
第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括:
(一)使用預(yù)算資金 200 萬(wàn)元人民幣以上,并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目;
(二)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;
(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):
(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬(wàn)元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
第六條 本規(guī)定自 2018 年 6 月 1 日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的決定
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止<工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法>的決定》已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。
2018年3月8日
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部令第154號(hào)),F(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。
國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等二十四個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào)),明確出現(xiàn)以下行為的企業(yè)將被限制“參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)”和“政府采購(gòu)活動(dòng)”。
1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的;
2、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的;
3、中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反法律規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的;
4、中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的;
《通知》不僅對(duì)投標(biāo)人的違法行為進(jìn)行懲戒,同時(shí)也明確了對(duì)招標(biāo)人的懲戒,招標(biāo)人相關(guān)責(zé)任人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家出現(xiàn)如下違法行為,也將受到嚴(yán)懲。
1、違反法律規(guī)定,必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;
2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定,泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的;
3、招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的;
4、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的;
5、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人違反法律規(guī)定,與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的;
6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的;
7、招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的;
8、招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的。
《通知》同時(shí)還對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家,以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織懲戒做了明確規(guī)定。
國(guó)務(wù)院印發(fā)2018年推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)通知